数九严寒挡不住融融暖意。秦皇岛市提前超额完成2011年保障房建设任务，让千万困难群众感受到党和政府的温暖。2011年12月下旬，北戴河区的徐永琦每天都往宁馨苑经济适用房小区跑几趟，他喜滋滋地说：“我打算近日搬进新房。做保洁、运家具，能不忙吗？”和徐永琦一样，2011年，秦皇岛市又有2070户中低收入住房困难家庭圆了安居梦。
“对百姓而言，拥有住房就等于有了挡风遮雨的家。‘人人享有住房保障’是各级党委政府义不容辞的责任。”秦皇岛市委书记王三堂说。基于这种认识，“十一五”期间，全市累计投资31.7亿元用于保障房建设，2.7万户中低收入家庭实现“住有所居”。    
  在“十二五”开局之年，秦皇岛“不漏一户”地将城镇低收入住房困难家庭纳入数据库；同时，自我加压，主动将省定任务增加了2731套，开工数达到“十一五”时期总量的六成。在此基础上，秦皇岛全面打响以“保工期、保质量、保公平”为主题的保障性安居工程攻坚战。
  创新机制力破瓶颈
  下岗职工梁海霞对市里开工上万套楼房一直持观望态度：上哪去找那么多的土地和资金？能行吗？最近，当她从媒体上了解到政府实施的一系列创新做法，并提前超额完成任务受到省政府和国家住建部的表彰后，连连慨叹：“只要心里装着群众，就一定有破解难题的‘金钥匙’。”
  土地供应是保障性安居工程的基础。为此，在土地供求矛盾极为突出的情况下，该市对保障房用地实行计划单列，以“点供”方式直接下达，并免收各种行政事业性收费和政府性基金；对未按规定时限落实用地指标的县(市、区)，一律停办商业开发手续；同时，还将积攒多年、准备卖给开发商的450亩政府储备用地用来建保障房，既保证了数量，还因省去了征转、拆迁等环节，大大缩短了建设时间。
  资金投入是保障性安居工程顺利建设的关键。2011年全市保障性安居工程总体投资约29.18亿元。按照“政府为主、多方参与”的原则，该市注重把政府“有形的手”和市场“无形的手”结合起来，构建起“5+1”筹资渠道，即土地出让总收入5%、住房公积金增值收益、地方债券、融资平台、中央和省补助资金+财政一般预算。2011年，秦皇岛共筹措建设资金12.57亿元。
  创新审批模式。该市将保障房项目全部列为“应急工程”，开设了审批绿色通道，实行相关部门联合办公，共同踏勘、指导、会审和验收。“绿色通道”的建成，使该市的保障房项目审批周期普遍缩短了50%以上。“项目从4月初确定，到5月底开工，各项手续仅用了45天。”归提寨限价商品房项目的建设单位负责人赵小鹏介绍。
  坚持标准保证质量
“住房保障工作不仅要让中低收入群体有房住，还要看起来美观、住进去舒适、用起来方便，让群众住得有尊严。”秦皇岛市副市长马宇骏说。
  低保户张利对大儒世家经济适用房位置非常满意：毗邻市第一中学，交通便利，环境整洁；小区还有幼儿园、医务室等。“我们坚持邀请国内知名民用建筑设计院开展设计比赛，择优实施；强制要求建成采光通风的卫生间，仅这一标准，就高于全市98%以上的商品房。”该市住房保障和房产管理局局长安宝忠说。
  为让中低收入家庭住上放心房，秦皇岛提出了保障房质量零事故目标，“严把五关”、强化“四个到位”。“严把五关”，即严把建设队伍选用关、施工图审查关、材料进场关、竣工验收关、工程建设程序关。“四个到位”，则是质量监管到位、质量责任到位、检查督导到位、奖惩到位。一旦发现出现质量安全问题，不但追究直接责任人责任，还要对责任企业进行处罚、停业整改或吊销资质。
  公平分配阳光操作
  年过七旬的李杰夫妇和患股骨头坏死的孙子一起生活，没有经济来源，老人始终觉得保障房可望而不可即。可没想到，他竟通过公开配租的方式在军安小区分到一套50平方米的廉租房。“是政府坚持公正、公平、公开分配，圆了咱的住房梦。”提起这事，李杰流下感激的泪水。
  阳光操作是保障房施惠于民的生命线。为此，该市对申请家庭的资格审查采取“三级审核、两次公示”的方式，即社区街道办事处受理和初审、县(市、区)民政和住房保障部门复审、市住房保障部门终审，街道、住房保障部门两次公示，严格审查核实人口、收入、资产、住房等情况。同时，全面实行保障房房源、分配过程、分配结果的“三公开”，并采取公开摇号和电脑打分的方式决定选房顺序。
  秦皇岛市住房保障和房产管理局住房保障科负责人王子成介绍，在启用“数字信息管理系统”的同时，还建立健全了分配、销售和退出等一系列保障房政策和制度体系。完善了保障对象进入和退出的机制，实现了保障对象申请的常态化，申请人符合条件可随时申请办理；同时，每年对保障对象复审，让不符合条件的退出，保证有限的保障房资源服务最需要的人。
  一串数字可以折射出秦皇岛2011年保障性安居工程的力度和强度：全市新开工保障性安居工程项目28个、15119套，为省定目标任务的122.05%；2009年和2010年的结转项目竣工31个、9415套；全市13071户中低收入家庭全部纳入廉租房保障范围；全市城镇住房保障覆盖面达到了14.7%，居我省前列。“把好事办实、实事办好，是我们实施保障性安居工程的着眼点。不久的将来，在秦皇岛市，不论你是城市中低收入人群，还是棚户区居民、外来务工人员、新就业人员，都能够‘住有所居’。”秦皇岛市长朱浩文自信地说。（本报记者吴永哲 本报通讯员 李永利）