2021年上半年，海港区以优化政府职能为根本，以服务改革发展为主线，以打造法治化营商环境为目标，坚持法治政府建设与依法行政工作相一致、相统一，营造了良好的法治化政务环境、营商环境，法治建设工作取得明显进步。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导保障。一是将依法行政作为政府工作的基本遵循。区政府主要领导多次强调“政府不能违法”“ 政府机关必须依法办事”，树立了鲜明的法治导向。区政府常务会会前学法，政府组成人员任前宪法宣誓、参加任职法律知识考试，要求各部门班子采取多种方式学法，做到懂法用法，促进了政府工作人员法治能力、法治意识的养成。二是统筹开展法治政府建设工作。全面总结2020年度法治政府建设示范创建阶段性成果，对示范创建中存在的问题进行逐项梳理。形成《2020年法治政府建设工作情况报告》，于政府常务会议审议通过，在报刊、政府网站等向社会公开，按照要求向上级政府及本级人大进行报告。形成《依法治区工作要点》《法治政府建设工作要点》，对法治政府建设工作进行安排。对“七五”普法进行总结，启动“八五”普法，圆满完成市、区人大常委会视察工作。

（二）依法规范权力运行。一是坚持依法决策。严格执行《政府工作规则》，注重梳理政务运行中的相关制度，从实际出发进行完善。起草《海港区重大行政决策程序暂行规定》，实行以政府为主体，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策程序和决策机制，在重大决策启动中，区长办公会都进行研究、把关，区政府常务会集体研究、决定，确保了决策实效。二是加强规范性文件管理。落实《bob博彩公司：人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，制定之前即由司法局把关，确定是否属于规范性文件范畴。 3次开展涉及《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，对现行有效的行政规范性文件，可能存在与新修订的行政处罚法规定不一致、不衔接、不配套的问题进行集中清理，目前我区保留规范性文件6件。三是着重做好法制审核工作。组织政府法律顾问参加政府常务会和其他涉法会议28次，为全区重大决策、重大执法、重大项目、合同协议提供法律意见47件，参与各类合同审核88件，其中重大合同起草修改31件。四是实行权责清单动态调整。按照“边界清晰、分工合理、权责一致、于法有据”的原则，区政府部门和镇街权责清单进行全面梳理，政府部门共梳理权责事项2054项，镇梳理权责事项98项，街道梳理权责事项79项。经政府门户网站、政务公开栏、政务微信等途径面向社会公开，接受社会监督。

（三）严格行政执法行为。一是加强指导检查。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对镇街工作开展情况进行检查指导。组织开展执法案卷评查，成立评查小组专班，抽取城乡建设、行政审批、市场监管、安全生产等领域执法案卷25卷，通过评查典型案例发现问题，剖析原因，敦促及时整改。二是加强基础建设。组织开展行政执法证换发工作，涉及单位43家，执法人员1783人。组织新增行政执法人员法律知识考试，135人参考，84人通过，通过率达62%。组织全区110名执法骨干开展为期三天的执法培训，通过现场授课与海港区学法用法APP平台答题学习相结合的方式，重点培训《行政处罚法》、行政执法案件办理、行政执法案卷制作规范、行政执法三项制度、镇街赋权下放执法案卷解读等内容，加强执法改革过渡期衔接，积极做好赋权先期准备工作。规范行政执法罚没财务管理，开展罚没许可证年检（新增）工作，对符合规定的35家执法单位核发罚没许可证（正本、副本）。三是全方位开展执法活动。我区依托行政执法力量，深入开展违法用地违法建设整治、大气污染整治、河流治污、散煤清理、打击矿山盗采、疫情防控检查等行动，以法有据，讲求方法，实现了法治效果、社会效果的统一。

（四）打造法治化营商环境。一是推行证明事项告知承诺制。在与企业、群众生产生活、办事创业密切相关的户籍管理、市场主体准营、社会救助等方面，推动实行证明事项告知承诺制，编制形成《bob博彩公司：保留证明事项目录》《bob博彩公司：实行告知承诺制证明事项目录》，及时向社会公布。区本级保留证明事项72项，告知承诺制证明事项18项。二是强化行政审批服务。在区政务服务大厅设立网办专区，开通8个线上审批专用窗口，专区内80个审批事项实现全流程网办。稳步推进办理电子证照，组织29家区级相关单位完善电子证照信息11000余条。初步建立了以互联网为核心、以特殊需求上门服务为重点、以村（居）机构免费帮办代办为依托、以物流平台邮寄办为载体、以合法性审查和信用监管为保障的“一次不用跑”政务服务体系。上半年办结“一次不用跑”政务服务业务2万余件，部分公共服务事项实现依托手机APP“指尖秒办”。三是推行市场监管公平竞争。持续深入推进“双随机、一公开”抽查工作，执法部门内部双随机抽查、跨部门联合双随机抽查同步进行，实现了随机抽查监管方式常态化，基本杜绝了随意执法的发生。持续加强公平竞争审查，认真落实公平竞争审查制度，从根本上解决了排除、限制竞争问题。

（五）强化矛盾纠纷化解。一是加强行政复议规范化建设。完善工作制度，受理群众来访，回应诉求，积极化解纠纷。上半年，区政府共接到行政复议申请17件，受理16件（终止2件，驳回复议申请2件，维持行政行为5件，责令行政机关履行4件，撤销原行政行为2件，中止1件），接待当事人138人次；处理市政府转来行政复议案件22件。组织开展行政争议化解工作，化解行政争议46件。二是积极做好行政应诉工作，进一步落实负责人出庭应诉制度。依法执行法院判决，研究司法建议，改进执法工作。上半年，我区新发生行政诉讼一审案件164件（包含交建里项目101件），行政机关负责人出庭应诉案件累计14件。三是深化矛盾纠纷排查调处工作。组织村（社区）人民调解员培训，加强行业性专业性调解员队伍建设，建立海港区人民调解人才专家库，依托调解员协会成立矛盾纠纷排查调处中心。组织开展日常排调、重点排调，上半年共调处矛盾纠纷1388件，成功率100%，其中专业性、行业性调委会调处564件。

二、存在问题

（一）一些单位对法治建设认识上有偏差。不是当成常规性重点工作，摆布上站位不高，法治建设党政主要领导第一责任人职责履行不到位。少数镇街单纯把法治建设工作交由司法所去推动，没有遵循法治建设党政主责的要求，缺少主动性和刚性。

（二）法治队伍建设滞后很多，人员保障需加力。镇街综合执法队伍极不稳定，人员调换随意性大，有执法资格人员占少数（2-5人）。各执法单位按规定应配备法制审核人员（占执法人员总数5%，不少于2人），普遍人数不足，有的未设。

（三）部分单位依法行政能力不足。年度法治工作总体情况不按规定向上级报告，行政决策、规范性文件制定缺少重要环节，忽视信息公开、行政负责人出庭应诉、行政争议化解等工作，暴露出依法行政能力不足。

（四）区政府法治力量薄弱。法治工作是大项综合工作，机构改革后，司法局事权成倍增加，编制、人员没有变化，虽然将局内优秀人员尽可能安排到法治工作岗位，但也远远不能适应工作需要。致使没有应有的力量、水平去指导各执法单位。年底，行政复议即将改革，市级部门不再受理县区辖区发生的行政复议案件，我区行政复议案件将成倍增加。我局从事行政诉讼、行政复议工作人员不具有法律职业资格，力量不足，能力不足。

三、下步打算

（一）加强法治政府示范创建。对法治政府示范创建100项指标责任再明晰，实施攻坚行动，促进各项工作提档升级，争创省级法治示范政府，文化路街道、行政审批局、市场监管局争创法治示范单位，为全市争创国家级示范法治政府做贡献。

（二）加强镇街综合行政执法。稳定综合执法队伍，坚持固定岗位与综合使用相结合，把具有基本素质能力的人员充实进来。在此基础上，加强人员培训、岗位练兵，解决服装、车辆等保障。进一步明确区直执法部门下放处罚事项，厘清事权。加快执法过渡衔接，从实际出发倒排时间，有效实现交接。

（三）加强法治队伍建设。各层级各单位要真正把队伍抓在手上，经常性地开展培训、教育，不断有骨干人员脱颖而出，改变当前缺乏骨干、不会执法、不敢执法的状况。要加强政府法治工作力量，解决工作体量大与人员短缺的矛盾，为法治建设良性发展创造必要条件。

（四）加强法治督察考核。认真落实中办国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，组织开展督察工作，夯实责任要求。强化法治政府工作考核，提高考核权重，增强法治工作刚性和影响力。