2021年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想以及中央和省、市申博体育在线：加快推进法治政府建设的一系列决策部署，始终把法治政府建设工作摆在突出位置，贯穿到工作的每个方面和每个环节,统筹推进，狠抓落实，取得显著成效，2020年被省政府评为依法行政考核优秀县（区）。
一、切实加强组织领导，推动法治政府建设行稳致远
（一）强化高位推动。充分发挥党委统揽全局、协调各方作用。区党政主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《海港区“八五”普法规划》《2021年海港区法治政府示范创建指标体系》等文件，压实全区各级各部门法治责任，并按照时间节点抓好落实。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，有力推动了各级领导干部尤其是党政主要负责人提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。区委常委会、书记专题会先后4次研究依法治区重点工作，区政府常务会专门听取2次法治政府建设情况汇报，协调解决全面依法治区难点、热点问题。
（二）强化法治教育。区委常委会会议专题学习研讨党内各类法规文件12次，邀请法官、律师对《中华人民共和国民法典》及相关法律知识进行专题讲解2次。区政府先后召开区政府党组会8次、区政府常务会议13次，均把法律学习作为其中一项重要议题，组织区政府领导班子成员和各部门干部就《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等集体学习10余次，不断提高运用法律法规处理复杂问题、驾驭全局的能力和水平。区司法局先后邀请专家为全区各级领导干部集中授课和视频教学培训公共法律知识15次，组织放权部门安排执法骨干培训专业法律知识10余次。
（三）强化队伍建设。在政法机关领导班子建设中，优先配备具有法律专业知识的干部。在区委组织部工作要点和干部教育培训工作方案中，明确将“加强干部法治意识培养”作为一项重点工作，坚持把宪法学习等法治内容作为重要培训课程。区委在选拔任用干部时把法律知识作为任前考试的重要内容，树立了鲜明用人导向。
二、健全政府职能体系，加快建设人民满意的服务型政府
（一）全面推行权责清单制度。一是实行权责清单动态调整。按照“边界清晰、分工合理、权责一致、于法有据”的原则，对区政府部门和镇街权责清单进行全面梳理，政府部门共梳理权责事项2054项，镇梳理权责事项98项，街道梳理权责事项79项。二是建立健全权力运行配套制度。出台《政府部门权责清单管理办法（试行）》《海港区镇街行政处罚自由裁量权实施办法（指导范本）》《海港区镇街行政执法责任制度（指导范本）》等制度，推动行政权力依法行使、透明规范运行。三是全面梳理确保镇街清单准确性。在制定全区《权责清单》基础上，梳理编制《海港区镇街权责清单》，进一步理清了各部门与镇街权力，在镇街改革基础上进一步廓清权力事项，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。明确镇权责事项98项，街道权责事项79项，
（二）持续优化营商环境。一方面推行证明事项告知承诺制。在与企业、群众生产生活、办事创业密切相关的户籍管理、市场主体准营、社会救助等方面，推动实行证明事项告知承诺制，编制形成《bob博彩公司：保留证明事项目录》《bob博彩公司：实行告知承诺制证明事项目录》，及时向社会公布。区本级保留证明事项72项，告知承诺制证明事项18项。另一方面持续深化“放管服”改革。疫情防控常态化以来，我区紧紧围绕助力企业复工复产主题，提前谋划工作思路，大力整合政策资源、网络资源、人力资源、物流资源，初步建立了以互联网为核心、以特殊需求上门服务为重点、以村（居）机构免费帮办代办为依托、以物流平台邮寄办为载体、以合法性审查和信用监管为保障的“一次不用跑”政务服务体系，改变企业群众“跑腿”，为现在的部门和数据“跑路”。目前完成了行政许可、行政确认、公共服务三大类共155个高频事项实行“一次不用跑”改革。
（三）加强事中事后监管。积极探索“双随机 一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合的新型监管模式，有针对性地实施差异化监管，提高随机抽查的精准性和震慑力，提升监管效能。一是制定年度抽查方案和计划，动态调整“一单两库”，调整执法人员名录库66人次，新增被检查对象名录库1.3万余户；二是组织开展3次全区跨部门联合抽查，正在开展1次全区跨部门联合抽查，19家单位参与了跨部门联合抽查；三是完成6批次内部联合抽查，对2333户市场主体检查，抽查结果全部公示；四是区“双随机 一公开”监管工作领导小组各成员单位中，有19家独立开展或参与抽查，已检查市场主体3937户。
（四）加快建设服务型政府。一是继续持续提升“互联网+政务服务”网上办理电子化。全区政务服务1041个事项实现网上可办，可办率达100%，截至目前通过“一次不用跑”办理业务136969件，减少政务服务大厅办事群众聚集数量达到80%以上，提高审批效率40%以上。二是积极推进网络“中介超市”。实现企业登记、印章刻制、发票申领全流程1个工作日内办结、全流程零收费，首批行政许可中介服务事项上线“河北政务服务网网上中介服务超市”；研究出台《深化招投标制度改革推进方案》，进场交易的工程建设、国土使用权出让、国有产权交易、政府采购四大类公共资源交易项目在全市率先实现全流程电子化；通过设立税务注销专窗，户均税务登记注销时间缩减到3天以内，纳税人可依托河北省电子税务局等各类“非接触式”办税缴费服务渠道，对191项全程网上办、20项线上线下结合办。三是建立健全业务通办配套机制。整合23个原审批部门、161项行政审批事项分设的办事窗口为审批局社会事务综合窗口、项目建设综合窗口及商事登记综合窗口，实现了“一窗通办”；开展服务窗口质量提升行动。研究制定了《首问首办责任制度》《服务承诺制度》《限时办结制度》《全程代办制度》《一次性告知制度》《跟岗作业制度》等制度，在政务大厅显著位置公开窗口办事流程150项，在每个办事窗口制作工作人员信息牌，公开服务承诺及工作人员姓名、职务、办事结果，形成了事项公开管理、审批运行、绩效考核、责任追究等方面的管理闭环。
三、全面构建法治化行政决策机制，提升行政决策公信力和执行力
（一）严格规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、报送备案等程序，确保文件制订科学、民主、规范。2021年区政府出台规范性文件3件，均在规定时限内向市政府和区人大常委会进行了备案。3次开展涉及《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，对现行有效的行政规范性文件，可能存在与上位法规定不一致、不衔接、不配套的问题进行集中清理，清理结果在区政府门户网站进行公布，目前我区现行有效的规范性文件共有8件。
（二）规范重大行政决策行为。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重点行政决策程序暂行办法》《秦皇岛市人民政府重大行政决策暂行规定》，根据实际情况起草了《海港区重大行政决策程序暂行规定》,要求各部门认真贯彻落实，确保《规定》符合实际、管用有效、可靠可行。
（三）充分发挥政府法律顾问作用。认真落实《海港区政府工作规则》要求，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，政府法律顾问全程参与政府常务会议等重要相关会议，为依法行政提供法治保障。2021年区政府法律顾问参加重点涉法会议76次，参与我区“城中村改造”“海阳片区续签协议”“交建里返迁工作”等工作会议22次，出具法律意见22件，审查重大项目、合同协议提供法律意见178件，出具审查意见165件。
（四）主动接收社会各界监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。全年承办区政协提案599件、人大代表建议153件，代表提出建议和意见全部办结，各承办单位办结率、回访率分别达到100%。围绕区委、区政府中心工作，依法独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，充分发挥审计在依法行政中的重要作用。加强政务公开，组织区直有关部门单位开展了政务公开标准化工作，各部门分行业分领域对承担的政务公开工作全部列出目录清单，便于公开查询。全年，通过政府信息公开平台累计主动公开政府各类信息文件1905余条，通过当面提出、邮件寄送等形式受理群众信息公开申请29项，已全部按时答复至本人，答复率100%，收到市政府信息公开调查函5项，已全部按照时限办结。
四、推进严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平
（一）全面推行行政执法“三项制度”。以行政执法“三项制度”为核心动力，全面推动各项行政执法稳步运行。一是抓“公示”落实透明执法。区行政执法25家部门、18个镇街行政执法事前、事后事项均在河北省行政执法公示平台、海港区政府门户网站进行公示，确保行政权力在社会监督下运行。二是抓“审核”明确执法红线。我区现有行政执法法制审核人员67名，总量超过执法人员总数5%的比例要求，实现行政处罚、行政强制、行政裁决决定100%进行法制审核，严格落实重大执法决定法制审核制度。三是抓“培训”提升行政执法水平。共组织行政执法相关培训10次，组织全区执法骨干开展2次脱岗集中执法培训，通过现场授课与海港区学法用法APP平台答题学习相结合的方式，重点培训《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法案件办理、行政执法案卷制作规范、行政执法三项制度、镇街赋权下放执法案卷解读等内容。四是抓“监督” 规范行政执法行为。区司法局组织全区各行政执法部门开展执法案卷评查，成立评查小组专班，抽取城乡建设、行政审批、市场监管、安全生产等领域执法案卷25卷，对标《河北省行政处罚案卷评查评分细则》组织集中评查，通过评查典型案例发现问题，剖析原因，督促及时整改。
（二）深化镇街行政执法体制改革。一是深入贯彻乡镇和街道综合执法改革工作。按照区领导对《申博体育在线：下放自然资源领域行政处罚事项的通知》批示要求，区司法局起草《承接下放事项报告》并向市级进行及时报备，协调区资源规划局组建培训专班对下放事项进行跟班培训，确保做到“放得下、接得住、管得好”。二是加强镇街执法队伍业务培训工作。组织全区各镇街综合行政执法队伍开展为期2天业务培训，聘请各行政执法领域专家进行行政执法案卷剖析讲解，重点解决“干什么和怎么干”问题，有效提升了镇街执法能力和执法水平。
（三）加强重点领域行政执法。我区依托行政执法力量，深入开展违法用地和违法建设整治、大气污染整治、市容整治、河流治污、散煤清理、打击矿山盗采、安全生产、食品安全、疫情防控检查等行动，依法有据，讲求方法，实现了法治效果、社会效果的统一。区司法局针对重点领域执法形成的案卷进行随机抽查，围绕案件违法事实、证据、程序、法律适用、文书制作质量等方面进行现场点评，指出执法过程、案卷制作方面存在的问题和不足，提出针对性指导意见促进整改。
（四）加强行政执法规范化建设。一是建立健全执法监督机制。推进省级改革试点行政执法协调监督机制建设，出台《海港区健全行政执法协调监督机制工作的实施方案》，建立行政执法协调监督联席会议机制等10项工作机制，为行政执法协调监督奠定坚实基础。二是严格核准执法证件监管。组织开展行政执法证换发工作，涉及单位43家，执法人员1783人，通过年检考试人员1589人。组织全区新增行政执法人员法律知识考试，135人参考，84人通过，通过率达62%。三是依法审查执法主体资格。规范行政执法罚没财务管理，开展罚没许可证年检（新增）工作，对符合规定的35家执法单位核发罚没许可证（正本、副本）。
五、加强应急管理工作，提高突发事件应对能力
（一）持续做好疫情防控常态化工作。一是强化社区（村）管控。安排2963名机关、镇街、村居干部和志愿者，与小区物业共同值守，严格测温、扫码、戴口罩及登记、消毒、车辆进出管理等工作，全区所有人居区域均纳入网格化管理。二是严格人员密集场所管控。属地与区直部门紧盯小区门口、企业门口、工地门口、人员密集场所门口、景区景点门口、商超门口等重点场所，进行严格管控，落实防控措施，发现问题及时督促整改。三是狠抓常态化防控监督检查。结合上级督导，分领域持续开展督导检查。
（二）提高应急处置能力。一是完善应急处置体系建设。健全相关突发事件的应急处置指挥体系，规定了参与突发事件应急处置相关部门的工作职责，明确了突发事件的应对流程，特别是对老年人等特殊人群在相关应急处置过程中予以进行特别关注。二是充分发挥“大数据实时监控”作用。结合智慧海港信息平台，采取视频监控方式对全区11家重点监管危化企业、39家矿山、2家加油站（其余加油站监控正在积极接入系统）、44万亩森林及其他重点监控点位进行实时全覆盖式监控监测。三是综合开展应急演练活动。全年组织开展人员密集场所应急疏散演练、应急抢险综合应急演练、汛期抢险综合应急演练3场，约1200余人次、100余台次救援装备机械、70余台次车辆参与演练。
（三）提升舆情管理和处理能力。完善网络舆情应对协调联动机制建设，落实舆情监测工作各项要求，积极开展政府网站和政务新媒体运行常态化监管，规范对新闻媒体曝光的违法行政问题办理程序，建立了新闻发布协调机制。
六、推进基层治理体系建设，维护社会公平正义
（一）加强人民调解工作。加大资金投入，解决实际困难，以政府购买服务方式稳固了诉前矛盾纠纷人民调解委员会，为各街道调委会购买专职调解员。强化综合调解，搭建各层级调解平台，建立海港区调解人才专家库、综合调解室、疑难矛盾纠纷调处中心，在白塔岭街道建成张思德人民调解室，东环路街道和白塔岭街道综合调解工作在全区率先垂范，逐渐形成了人民调解闭环，有效减少信访增量，遏制民转刑案件发生。全面落实“以案定补”制度，全年各级调委会共调处矛盾纠纷2248件，成功率98%以上。
（二）提高行政复议行政应诉工作水平。强化行政复议职能，接到行政复议申请29件，受理27件，纠正违法或不当行政行为8件，共依法审结复议案件27件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁定和判决，全年区政府行政应诉案件264件，行政机关负责人出庭应诉率达到81.4%。
（三）规范行政裁决工作。不断加强我区行政裁决工作，协调全区行政执法体制改革和行政执法普遍性重要性问题，协调部门之间行政执法中有关争议和问题，指导全区行政裁决工作。先后印发了《申博体育在线：对海港区行政裁决事项清单动态调整的通知》《海港区行政裁决事项清单》。
（四）加强全民普法工作。积极制定并开展“八五”普法规划，向人民群众宣传普及民法典知识，开展“美好生活·民法典相伴”、宪法法律进农村进社区进校园等宣传活动95场，发放法治宣传资料5万余份。组织全区领导干部参加宪法知识考试，开展校园“开学第一课”活动，全区选聘35名律师担任93个中小学的法治副校长，助推法治校园建设。开通“海港司法”抖音普法公众号，打造云端普法大讲堂，播放微视频351个，直播9次，吸引粉丝6万余人。原创普法歌曲《我和宪法》在省网信办举办的“2021法在身边创E由你”网络普法新媒体作品评比活动中，荣膺第一名。
（五）加快推进公共法律服务体系建设。扎实推进区镇（街）村（居）三级公共法律服务中心（站、室）建设，完成了全区379个村（居）公共法律服务室的改造升级。开展“乡村振兴、法治同行”活动，充分发挥村（居）法律顾问、“十户法治宣传员”、农村“法律明白人”作用，大力宣传政策法规，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，全区各政法机关制定出台81条爱民服务措施，深入开展“我为群众办实事”实践活动，走访服务对象、困难企业、特殊群体1200余人次，主动为群众办实事4600件，挽回经济损失752万余元。共受理法律援助案件405件，受理法律咨询3500人次，为当事人挽回经济损失230余万元；开展村（社区）法律顾问法律讲座1291场，解答咨询19000余次，参与相关合同及法律文书起草与审核413份；办理各项公证3218件，其中上门服务151件、预约服务1543人次，解答咨询5850余人次。
2021年，我区如期完成年初既定工作目标，各项工作都取得较好成绩，也存在一些薄弱环节：一是决策的科学化民主化水平有待进一步提高；二是基层一线执法力量和法治基础较为薄弱,行政执法规范化有待提高；三是依法行政工作开展还不平衡，个别重点执法单位没有专门的法制机构；四是一些部门负责人法治建设第一责任人职责落实不到位，行政机关负责人出庭应诉需不断督促等等。这些问题直接影响我区法治政府建设的质量和水平，需要下步加以解决。
下一步，我区将以法治政府示范创建为引领，全面提升法治思维和法治能力，进一步完善依法治区工作体系，巩固和发展法治政府建设阶段性成果，提高标准再加力，重整行装再出发，推动经济社会发展在法治轨道上砥砺奋进、不懈前行。
