bob博彩公司：消防事业发展“十四五”规划

 

为进一步推进全区消防事业发展，提升经济社会发展的消防安全保障水平，根据《中华人民共和国消防法》《申博体育在线：加强和改进消防工作的意见》《河北省消防条例》《秦皇岛市消防安全责任制规定（试行）》及有关法律法规和政策规定，结合辖区消防工作实际，特编制本规划，规划期为2021-2025年。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记申博体育在线：应急管理和消防工作系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届二次全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹发展与安全，打造平安海港区，助力秦皇岛加快建设国际一流旅游城市。打造平安海港区，以推动秦皇岛新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城为目标，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，提升综合治理能力，将消防工作融入经济社会发展大局，积极推进消防治理体系和治理能力现代化，为城市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

二、“十三五”期间的工作成就

“十三五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全区围绕消防工作目标任务，认真贯彻落实消防法律法规和政策规定，进一步加强消防工作，强化消防安全责任落实和社会消防安全治理，全区的消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

（一）灭火救援实绩

“十三五”期间，全区以制约经济社会发展的热点问题、焦点问题为着力点，以安全宣传、专项整治为两大抓手，坚持预防为主、防控结合，以高压态势、最实举措抓好辖区防火工作，积极防范化解安全隐患，大力推进消防安全专项治理，始终保持查处火灾隐患的高压态势，确保了全区火灾形势的持续稳定、连续多年未发生较大以上火灾事故。期间，共接警出动1856起，出动车辆 3584辆，出动警力18664人，抢救被困人员 96 人，疏散被困人员304人，抢救财产价值 790.20万元。发生火灾 242起，死亡 4 人，受伤 0 人，直接财产损失1282.33万元，过火面积36564平方米。

（二）落实各级责任

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局和“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的要求，全面落实各级责任。一是落实党委政府领导责任。区政府多次召开常务会议、专题会议研究部署消防工作，牵头开展消防工作专项督查，每年召开全区消防工作会议，部署年度消防工作任务。定期开展消防工作检查考核，及时调整区消委会成员，明确基层单位消防工作责任。二是落实行业部门监管责任。建立多部门消防工作函告机制，区消委会每年向发改、民政、教体、卫健、公安等部门发出消防工作建议函，提醒督促各部门履行消防安全职责。三是推动落实社会单位主体责任。区消委会定期召开消防重点单位例会，每年对消防重点单位进行调整，督促单位落实消防主体责任和“六加一”安全防范措施，指导火灾高危单位积极完善“一企一策”消防管理档案建设工作，社会单位消防安全主体责任进一步落实，商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等重点场所落实“三自主两公开一承诺”，明确消防安全责任人、管理人职责，落实各项火灾防控措施，全区消防安全“四个能力”和“网格化”管理达标率进一步提高，社会消防安全环境得到明显改善。

（三）基础设施建设

“十三五”期间，全区加快完善基础设施建设，辖区海滨路消防站、太阳城小型消防站建成并投入使用，海阳一级消防站、海阳路一级消防站建设工作稳步推进。新建市政消火栓155座，购置应急救援指挥车1辆，这对全区消防事业的快速发展起到了积极的推动作用。

（四）抓紧抓实防火

“十三五”期间，紧盯劳动密集型企业、公共娱乐场所、宾馆饭店、中小学幼儿园、医疗机构、养老院、高层建筑、商场、易燃易爆单位等重点类型场所，因地施策，提前介入，主动作为，组织开展电动自行车、“三合一”场所、高层建筑、大型商业综合体等20余项消防安全专项治理工作。期间共检查单位19069家，发现并督促火灾隐患19214处，下发处罚决定书9680份，罚款1063万元，查封单位53家，三停单位138家，消除了一大批火灾隐患。

（五）强化宣传教育

结合“全国安全生产月”“全国消防日”等重要节点，广泛开展消防安全宣传活动，以案说法、应急演练、安全检查等多种形式，进一步营造浓厚的消防安全氛围，大力提高市民消防安全意识，让消防安全深入人心。一是强化社会面宣传。深化开展消防安全宣传“五进”活动，定期开展集中宣传咨询，组织消防宣传车进社区、进广场开展宣传服务和夜间“错时”宣传。通过微信公众号等新媒体每日发布消防常识和资讯，利用户外显示屏播出消防提示标语和公益广告。二是强化宣传阵地建设。投入近50万元建立消防科普基地。落实消防宣传“进电梯”要求，指导高层小区新增消防展板400余块，高层电梯宣传海报1万余份，绘制千座消防主题万面墙。三是强化教育培训工作。通过购买公共服务模式，聘请河北省民安消防职业培训学校专业讲师，采取上门服务、集中定点培训的方式，对全区党政机关领导等重点目标人群开展消防安全教育培训。四是广泛开展消防安全提示性宣传，扩大消防宣传覆盖面。指导督促村（居）民委员会、物业管理单位加强消防宣传，在村（居）民楼院和固定宣传栏张贴防火公约和防火提示，发放消防宣传资料，提示群众外出关火、关电、关气，主动消除身边的火灾隐患，积极营造全社会关心、关注、关爱消防工作的良好氛围。

三、“十四五”时期消防工作面临的挑战

近年来，区委、区政府及各部门均十分重视消防监督管理工作，辖区消防安全形势相对平稳。尽管如此，消防监督管理工作与面临的消防安全形势任务要求还不能完全适应，新时期消防事业发展面临新局面。“十四五”时期是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段。这既是实现从“一般性灾害救援”迈向“综合性应急救援”的转变期，又是适应应急管理体制改革和新时代“全灾种、大应急”救援处置要求的关键期，时代要求我们，必须加强专业救援队伍建设，尽全力提升救援队伍的应急处置能力。疫情防控常态化形势下经受更大考验。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体存在资金压力，可能会降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患。同时，政府财政收入放缓甚至下降，对消防经费保障也形成不利因素。

具体问题表现如下：

（一）从消防监管的主体分析 

1.执法人员短缺。消防执法监督员数量远远不能满足当前工作的需要。区消防救援大队专业的监督员目前仅有8名，担负全区约100万人的生产、生活防火监督执法工作，执法力量和技术力量不能适应当前工作的需要。同时基层安全监管力量十分有限，镇、街消防工作均依托应急办（原安监站），比如辖区海滨路街道应急办有工作人员2名，管辖商户有400余家，100余个居民小区，且小区多为老旧小区；白塔岭街道应急办有工作人员3名，管辖商户800余家，96个居民小区，且多数为老旧小区和高层住宅小区；太阳城商业区现状是城建科兼应急办，有工作人员4名，管辖大型商业企业40家，小型商户1800余家。同时基层应急办工作人员消防专业知识不足，不知道如何开展火灾隐患排查整治，而且身兼安全生产、防汛、减灾、食品安全等多项任务，投入消防工作的精力十分有限，面对辖区大量的监管对象显得势单力薄，基层安全监管队伍很难做到全覆盖检查。

2.消防救援机构、公安派出所和镇、街责任边界划分不清。当前，基层普遍存在责任边界划分不清的情况，往往认为消防救援机构监管消防安全重点单位为主，派出所主要监管其列管单位及居民住宅，属地镇（街道）监管其他单位，消防救援机构、公安派出所对部分一般单位是开展抽查。由于镇（街道）应急办人员又十分有限，与辖区单位数量严重不匹配，导致大量单位处于失控漏管状态。目前，全区共有各类经营户上万家，而纳入“双随机”名录库中共有7257家，其中重点单位278家，一般单位993家，小场所及其他单位5986家，大量“低小散乱”企业既不是消防部门监管的重点单位，也不是公安派出所监管的单位，造成大量“低小散乱”单位长期游离于专业部门监管视线之外。

（二）从火灾防控面分析

1.住宅小区占用消防车通道、楼道内堆放杂物占用疏散通道情况屡禁不止。2020年1月10日，市消防安全委员会下发了《申博体育在线：开展消防车通道专项治理工作的通知》，要求全市各有关单位落实消防车通道管理措施，有效减少占用、堵塞消防车通道行为，确保灭火救援顺利展开，有效遏制亡人火灾事故。工作开展以来，辖区149个高层住宅小区完成了消防车道标志标线的施划工作，但占用、堵塞消防车通道违法停放车辆、违章搭建或设置摊位，楼道内堆放杂物占用疏散通道等现象仍然存在。

2.电动自行车违规充电现象普遍存在。近年来，电动自行车以其经济、便捷等特点成为群众出行的重要交通工具，与此同时，由于产品质量不过关、违规改装改造、充电不规范、安全意识不强等原因，电动自行车火灾呈多发频发趋势，且火灾致死率极高。2009年以来，全国共发生一次死亡3人以上的电动自行车火灾事故73起，死亡355人。一台电动车燃烧产生的毒气，100秒之内，足以使人窒息死亡。电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”，违规停放、充电、占用、阻塞疏散通道、安全出口等问题未引起群众的重视。

3.城中村及周边城乡接合部火灾形势不容乐观。随着海港区的不断发展，城市向外延伸，部分农村划入市区，人员流动性较大，村内多以小旅馆、小超市、小饭店为主，村民防火意识差，挤占消防车通道、私搭乱建情况严重，生产住宿、经营为一体的“三合一”场所，用电负荷大，管理混乱、情况复杂，且群众的安全意识淡薄，各种隐患层出不穷。与此同时城中村作为外来人口较为集中的城乡结合部，廉价的出租房特别是群租房受到外来务工者的青睐，而作为房东为了追求利益最大化，往往忽视消防设施的投入，甚至将一个房间尽可能分隔成多个房间，造成人员过于密集，用火用电量急剧增大，消防隐患尤为突出。

4.商业区新老问题交织、火灾风险加剧。商业区融合零售、餐饮、娱乐、办公等功能为一体，人员密集、人流量较大，诱发火灾的不稳定、不确定因素极多，一旦发生火灾，后果不堪设想。商业区内的部分建筑先天性隐患突出，如太阳城商业片区、金三角商业片区，本身建筑场所功能定位不合理，加之后天设施保养不及时，消防车通道、防火间距被占用严重等问题，加大了该区域的火灾风险性。

5.木材加工、家具生产企业潜在风险较大。我区木材加工、家具生产企业不断增多，生产过程中产生的锯末、刨花、木屑等比木材本身更易燃，且用电量大，一旦发生火灾、燃烧猛烈、蔓延快，易造成“火烧连营”。

6.全民消防安全素质有待进一步提高。消防宣传教育覆盖面还不广，社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全素质较低，自防自救能力不足，“小火灾大伤亡”的威胁较为严峻，特别是针对弱势群体和从业服务人员的消防宣传教育培训亟待加强。

四、“十四五”主要工作目标、任务和保障措施

（一）工作目标

未来5年，全区消防治理现代化目标责任体系要更加健全，消防安全委员会常态化运行，消防执法改革任务全部完成，消防监督管理新模式完善运行，基层消防管理网格发挥实效，村、社区火灾防控水平明显提升，行业消防安全标准化深入推进，火灾隐患整治效果明显，社会消防安全环境不断改善。未来5年，将充分结合《秦皇岛市消防工作三年计划实施方案》以及《消防安全专项整治三年行动实施方案》的重点目标任务，在公共基础设施建设、打通消防生命通道、重点场所消防安全治理、整治老旧场所及电动车类火灾隐患等问题突出方面发力，坚决杜绝发生重特大火灾事故和较大火灾事故，坚决遏制群死群伤火灾事故，有效防范和减少一般火灾事故，确保年均10万人口火灾死亡率控制在0.19以下，年均GDP火灾损失率控制在0.15‰以下。

——坚持责任引领、齐抓共管。全面落实《消防安全责任制实施办法》《河北省政府办公厅申博体育在线：深化消防执法改革的若干措施》《河北省委办公厅、省政府办公厅申博体育在线：深化消防执法改革的若干措施》《秦皇岛市消防安全责任制规定》，推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，加大火灾事故倒查追责力度，重大火灾隐患单位政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强，推动制定《海港区消防安全责任制规定》。

——坚持问题导向、精准治理。全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、木材加工行业、大型批发商、市场、旅游景区、民宿以及老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。

——坚持信息支撑、提质升效。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。将智慧消防纳入区应急救援指挥平台，实现全区消防联网感知、全区域资源共享、全区火灾态势研判、全区应急救援指挥调度。

——坚持全民消防、增强意识。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入党政机关干部培训和主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——坚持统筹兼顾、夯实基础。坚持隐患整治与基层工作一体推进，完善消防管理责任链条，做深做细做实基层建设工作，标本兼治、综合施治，健全长效管控机制。火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，杜绝重特大火灾事故发生，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强，为主城区的经济发展创造良好消防安全环境。

（二）主要任务

1.强化消防法治化建设。（1）深化“法治消防”建设，自觉运用法治思维和法治方式提升维护消防安全的能力水平。探索建立公共消防基础设施、物业消防安全管理、消防车通道管理、消防技术服务等方面的法规标准体系。针对审批、执法等过程中遇到的问题，积极探索解决方案。（2）进一步简政放权，开辟消防行政审批“绿色通道”，全面实现行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，优化消防审批服务。严格执行消防法律法规，规范消防执法程序和行为，推行消防监督执法“双随机、一公开”机制，强化消防执法监督，公开消防行政执法信息，提高消防执法公信力。全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，严格限制消防行政处罚自由裁量权，严格执行双人执法、持证上岗。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统，实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。积极探索推进在镇（街道）成立消防工作站（所），通过依法授权或委托的方式承担消防行政执法事项；不具备成立消防工作站（所）条件的地区，对有能力承担消防行政执法事项的镇（街道），可以通过依法授权或委托的方式，明确由镇（街道）综合执法队伍承接。

2.健全消防安全责任体系。（1）强化政府领导责任落实，深入贯彻落实《河北省消防安全责任制规定》《秦皇岛市消防安全责任制规定》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防责任体系。将消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理范畴，完善考评、问责机制。建立健全消防工作议事制度。进一步发挥区消防安全委员会统筹协调职能作用，健全部门联合执法、信息通报、案件移送等工作机制，加强主管行业、系统和领域的消防工作。落实消防工作考核评价机制，逐级签订《消防安全责任书》，组织开展年度消防工作考核；区委组织部将消防工作考核结果作为领导干部政绩考评内容。（2）推动部门监管责任落实，按照法律、法规的规定和“谁主管、谁负责”的原则，各职能部门依法履行消防工作职责，结合实际，全面加强本行业、本系统、本部门的消防安全管理，为消防工作提供支持和保障。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，将消防安全纳入日常业务工作和行业系统单位等级评定、综合考评内容。强化源头防范，依法履行行业消防安全监管和宣传教育职责，做好本行业、本系统的火灾隐患排查整治工作，并结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。建立消防工作领导机制和责任分解机制，各级有关部门要建立消防工作联合监管、信息互通、联合执法机制，定期联合相关部门组织行业性、系统性消防安全检查，及时发现和整改火灾隐患。（3）严格社会单位主体责任落实。坚持“自知、自查、自改”原则，将火灾风险辨识、评估、管控纳入社会单位主体责任范围，提高社会单位疏于风险管控和隐患排查治理的违法成本，倒逼风险管控主体责任的落实。持续深化社会单位消防安全“四个能力”建设，全面推行“三自主两公开一承诺”制度，推进微型消防站、志愿消防队提档升级。

3.公共基础设施建设。海阳路一级消防站2022年12月底前投入执勤、海阳一级消防站力争2022年开工建设，未来5年内积极推动南岭路一级站、河东一级站、东港路一级站、东环路一级站、北港大街一级站、北环路一级站、石门寨二级站以及四季青、世纪港湾、新茂业、万达广场小型站等消防站以及辖区消防水源的建设，积极落实建站用地及资金，努力推动解决新建市政道路、新建小区等建设工程的配套消防水源问题，使全区公共基础设施建设更加完善。

4.打通消防生命通道。住建部门组织新建住宅小区、公共建筑的建设、管理、使用单位，按标准在消防车通道出入路口和路面及两侧施划醒目标志标线，设置警示标识标牌，实行标识化管理，引导车辆规范停放。实施“一城一策、一区一策”治理，由属地镇或街道对辖区无物业管理的住宅小区、老旧小区消防车通道情况进行摸排调研，建立基本台账（包括建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等情况）；结合城市更新和城镇老旧小区改造，按照“先急后缓”原则，分类分批开展。

5.重点场所消防安全治理。要严格按照《高层民用建筑消防安全管理规定》《秦皇岛市高层建筑消防安全管理规定》（秦政办〔2019〕141号），督促高层建筑的建设单位、施工单位、监理单位、物业服务企业、消防安全管理单位、业主、使用人等履行相关法律责任。督促高层建筑管理使用单位加强共用消防设施维护管理，严格落实用火、用电、用气安全管理制度，定期开展防火检查巡查，组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练；要严格落实《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》有关要求，依法监管、联合执法，开展大型商业综合体达标创建活动。实行大型商业综合体“一家一策”治理，大型综合体根据消防设施运行、重点部位管理等内容，分区分类制定差异化消防管控措施，筑牢火灾防控防线；要加强对大型石油化工企业消防安全能力建设，督促石化企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施，依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，依法建立完善企业专（兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。加强对大型石油化工企业、油库、液化石油气储罐站等单位场所的行业监管，对重点部位、重大危险源、重点工艺设施开展集中整治，建立工作台账，制定整治清单，构成重大火灾隐患的单位，政府依法挂牌督办；要加强对木材加工行业消防安全治理，依法查处取缔木材加工产业集中的区域乱点，构成重大火灾隐患的单位，政府依法挂牌督办。结合实际，优化产业结构，分类分步引导生产工艺落后、生产设备老旧、安全设施标准低的企业完成升级改造；制定行业发展指导意见，提高行业准入门槛；实行大型批发商、市场“一家一策”治理，根据消防设施运行、重点部位管理等内容，分区分类制定差异化消防管控措施，筑牢大型批发商、市场火灾防控防线。

6.整治老旧场所及电动车类火灾隐患等突出风险。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部等风险突出领域，将集中治理彩钢板违章搭建、违规用火用电用气、垃圾杂物乱堆乱放等隐患问题，将督促责任人对老旧场所消防设施、电气线路、消防水源、消防车道进行升级改造和消火栓同步建设。“十四五”期间居民住宅区争取全部落实电动自行车集中管理要求措施，所有住宅区物业服务企业建成能够满足居民充电需求的集中充电点并加大对电动车违规停放、充电的监督检查力度，及时发现及制止违规停放、充电行为，广泛宣传电动车消防安全常识，提高广大居民消防安全意识。

7.夯实乡村地区火灾防控基础。在全面加强消防安全检查的基础上，加强对工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理手续不全、产业无序聚集、消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。要推进农村、城中村、棚户区消防工作试点工作，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，综合考虑消防安全，建设消防水源、消防车通道。“十四五”期间，各行政村要全部组建义务消防队、建立微型消防站并购置有针对性的消防器材设备，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火、用电安全改造升级，有效降低火灾风险；依托乡村振兴规划的实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。

8.提高消防信息化管理水平。将消防大数据建设应用纳入经济社会发展规划、“智慧城市”建设等内容，深化消防大数据的汇聚挖掘、关联分析和创新应用，构建消防大数据分析研判模型，开展火灾风险隐患、单位主体责任落实、消防责任人员履职及效能分析研判。分级建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理；将智慧消防纳入区应急救援指挥平台，实现全区消防联网感知、全区资源共享、全区火灾态势研判、全区应急救援指挥调度。

9.完善消防物联网监控系统。利用物联网、移动互联网、图像识别等技术，通过升级改造、数据对接以及逻辑分析模型构建等方式，整合社会资源，创新“政府引导+市场运作”的运营模式，汇聚城市消防远程监控、高空及单位内部视频监控、水压监测、智能火灾报警、电气火灾监控等系统，对联网消防设备设施、消防水源、重点区域和部位进行远程实时监测，实现消防数据物联感知、智能感知。

10.建立全民素质提升长效机制。区委宣传部、组织部和人力和社会资源保障部门将消防法律法规和消防知识纳入精神文明创建、党校（行政学院）培训、公务员培训、职业培训内容。司法行政机关将消防法律法规纳入普法计划，加强消防普法宣传的指导协调和督促落实。教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训内容，落实校园消防教育“四有”，组织开展“上好一节消防课”主题教育、儿童消防作文绘画大赛、消防进军训和“消除家庭火灾隐患”活动。

11.消防救援队伍荣誉体系建设。消防救援队伍改制以后，继续参加地方双拥共建工作，区委、区政府将消防指战员、专职队员、消防文员纳入地方党委政府、组织部、人社局、团委、工会、妇联等表彰奖励范围，在春节、“119”等重大节日期间或重大应急救援任务期间，走访慰问消防救援人员。建立健全消防救援人员（含专职队员、消防文员）各项保障体系，规范各项保障制度，将进一步完善消防救援人员子女入学、就医出行、表彰奖励、退出就业等优抚优待政策。各级各类新闻媒体也要加大对消防救援队伍事迹的宣传报道力度，增加人民群众对消防救援人员的认同感。

（三）保障措施

1.强化组织领导。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，各级和各部门要依法落实消防工作责任，结合实际制定实施方案，明确工作责任，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。充分发挥区消委会督导作用，加强消防工作的组织协调，切实把“十四五”消防事业纳入当地经济社会发展总体规划，统筹协调发展。

2.落实监督考核。将消防“十四五”规划纳入平安建设考评以及消防工作考核内容。建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查范围，确保消防安全责任落实；加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度；各级人民政府和有关部门不依法履行职责，对履行职责不力、失职渎职造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依规追究有关人员的责任。

3.加强火灾事故倒查追责。深入推进火灾事故“一案三查、四不放过”（即查原因、查教训、查责任，事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），积极开展火灾事故延伸调查，强化追责整改。对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，区政府将依据职责分工组织调查，倒查事故单位和涉及的工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任；对监管责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其工作人员，纪检监察机关依法依规依纪严肃问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.强化经费保障。严格落实《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）和河北省财政厅《申博体育在线：转发财政部<地方消防经费管理办法>的通知》（冀财行〔2012〕168号）精神，确保消防业务经费每年持续增长，以满足消防事业发展需要。逐步加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入。消防文职人员的工资、保险、福利待遇实现独立全额保障并高于当地同职级事业单位人员。将消防救援人员地方绩效奖金列入年度预算保障，促进全区消防事业健康发展。

5.加强政策支持。“十四五”时期，消防救援事业发展任务重、标准高，各镇、街、管委会和相关职能部门需加强资金保障力度，确保规划任务的实施；自然资源和规划部门将消防安全布局纳入国土空间规划预留并优先保障消防站、训练基地等项目建设用地；应结合国土空间规划，同步开展消防专项规划编制工作，确保与本规划在主要目标、重点任务、重大工程等方面充分衔接；相关职能部门应广泛采取多种形式和渠道，加强对消防专项规划的宣传，增强公众对消防专项规划和消防工作的认识和了解，引导公众积极参与专项规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，提高规划实施的科技含量，推进规划谋在要处、干到实处。