2022年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平法治思想内涵，全面落实中央和省、市法治政府建设战略部署，精心谋划、深化落实、统筹推进，在优化营商环境、法治政府示范创建、平安建设、普法和社会治理等方面取得了阶段性成效。

一、坚持系统谋划、顶层设计，压实法治政府建设责任

（一）强化高位推动。坚持以习近平法治思想为指导，始终站在讲政治的高度，以法治维度谋划、以专业角度推进法治政府建设工作。先后4次在区委常委会、区委全面依法治区委员会研究依法治区重点工作，区政府常务会、区依法行政领导小组会议5次以法治政府建设、依法行政工作为主题，研究解决法治建设难点热点问题。印发《海港区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《海港区2022年法治政府建设工作要点》等文件，统筹谋划改革发展任务和法治政府建设进程，不断加强法治海港、法治政府、法治社会等领域的融合互动，引领法治政府建设水平的整体提升。

（二）强化示范创建。区政府紧扣法治政府建设示范建设远景目标任务，持续深入开展法治政府建设工作，专题召开示范创建动员会议，传达省示范创建大会精神，系统总结两年以来示范创建情况，查找短板不足，成立创建专班，印发《海港区法治政府建设示范创建实施方案》、《海港区法治政府示范创建指标体系评分标准（2022版）》等文件，明确任务目标，压实工作职责，加大力度实施。

（三）强化理论学习。全面加强党政领导干部带头学法，制定《2022年海港区领导干部年度学法计划》，坚持把习近平法治思想纳入区委理论中心组学习计划、区委党校科级干部专题培训班和公务员培训课程，将领导干部学习法律知识固定为区委常委会会议、政府常务会专题学习内容。区委常委会议、政府常务会专题学习研讨宪法、民法典及党内法规10次。

二、坚持权责明晰、利企便民，全面履行政府职能

（一）严格落实权责清单管理。按照“边界清晰、分工合理、权责一致、于法有据”的原则，动态调整《海港区权责清单》。严格按照《秦皇岛市政府部门权责清单管理办法（试行）》规定的调整情形对清单实行动态管理，依法进行更新公开备案。梳理涉及11大类2922项，其中行政许可154项、行政处罚1978项、行政强制105项、行政征收4项、行政给付40项、行政裁决6项、行政确认99项、行政奖励28项、行政检查288项、行政备案56项、其他类164项。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。建立行政事业性收费及政府性基金目录清单，清单目录内容和清费降费减负专项举报方式在区政府网站进行公示。

（二）持续深化“放管服”改革。一是统筹推动“放管服”改革重点工作。加强部门协调沟通，定期通报工作进展情况，及时协调解决困难问题，所涉及的11项重点工作均进展顺利，加力构建“亲、清”新型政商关系、提升“互联网+政务服务”水平2项工作在省定时限内高质量完成既定任务。特别是以打造标准化、规范化、便利化全方位政务服务体系为目标，大力推动全流程网办，全流程网办率已达100%。二是全力服务“六稳、六保”工作。严格对照上级相关要求，推动我区承担的12项改革任务高效落实。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,畅通12345政务服务便民热线、“好差评”系统、一体化政务服务平台等评价投诉渠道，广泛接受社会监督和评议。共收到好差评数据306.12万条，占全市总量的50%；共收到差评数据82条，其中无效差评78条、有效差评4条，均在办结时限内给予投诉人满意答复，按时整改率达到100%。三是积极推行证明事项告知承诺制。制定印发《海港区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，按照分级分类的原则在与群众生产生活密切相关的户籍管理、市场主体准营、社会救助等方面推动实行证明事项告知承诺制，编制形成《海港区保留证明事项目录》、《海港区实行告知承诺制证明事项目录》并向社会公布。为严格贯彻落实上级申博体育在线：扎实稳定经济运行的一揽子措施及20个配套政策决策部署，全面推行减证便企告知承诺制，进一步解决群众和市场主体办证难、办事难、多头跑、来回跑等问题，本着能扩尽扩、突出重点、风险可控等原则，对现行两个事项目录进行扩容并在区政府网站公示。目前我区实行区本级保留证明事项72项、告知承诺制证明事项18项。

（三）加强事中事后监管。积极探索“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合的新型监管模式，有针对性地实施差异化监管，提高随机抽查的精准性和震慑力，提升监管效能。制定了《2022年海港区“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《海港区2022年度随机抽查工作计划》，着力深化部门联合抽查和信用风险差异化抽查，年度随机抽查企业占比高于3%。开展全区跨部门联合抽查11次、市场监管系统内部抽查7次，抽查对象254家，信用风险差异化抽查次数占比高于80%，抽查检查结果公示率100%。

（四）优化法治化营商环境。认真落实公平竞争审查制度，在议事决策中将“公平性竞争”作为一个基本项来把握，从根本上解决市场“排除、限制竞争”问题。开展政银企对接活动，以稳定市场主体、解决融资难问题为核心，累计为企业授信24.65亿元。出台支持本地企业转型升级十条措施，鼓励企业升级扩产、提质增效。认真落实中央减税降费直达快享政策，全区减税降费8.34亿元，惠及企业4.2万余户，为中小微企业办理缓税4500万元，新增市场主体13530户。着力培育和激发市场主体活力。持续抓好《优化营商环境条例》的贯彻落实，制定全省营商环境评价指标海港区任务分解表并下发至各单位，定期召开海港区优化营商环境评价指标工作调度会。编制《海港区行政许可事项清单》共554项，严禁清单之外违规实施的变相许可。高质量开展非正常专利申请核查工作，累计清理两批次共172件，目前已主动撤回160件。精简土地收储征转流程，北新庄美城智能制造项目以及大高庄海阳食品项目征地组卷报批工作推进顺利。

（五）加快建设服务型政府。编制完成《海港区公共服务事项清单》，秉持“环节最少、效率最高、成本最低、服务最优”的工作理念，推出“主题式”项目审批、分阶段核发施工许可、深化告知承诺制等创新改革举措，将项目申报材料、审批时限压缩20%以上；不断降低市场准入准营门槛，推出32个特色审批套餐，申报材料压减40%，审批时限缩短70% ；全区村（居）智能服务事项全覆盖，1285个政务服务事项实现网上可办，545个政务服务事项实现全流程网办，可办率达100%。

三、坚持规范管理、依法决策，健全依法行政体系

（一）严格规范性文件管理。强化落实规范性文件管理规定，制发《海港区规范性文件管理办法（暂行）》，明确规范性文件界定范围、标准要求、制发流程、备案规定，严格遵循行政规范性文件规范化要求，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实增强依法行政科学性针对性有效性。积极组织开展行政规范性文件清理工作，开展规范性文件专项清理工作3次，清理失效、废止规范性文件4件，结果均在政府网站公布。目前，我区保留现行规范性文件7件，已在规定时限内向市政府和区人大进行了备案，备案率达到100%。

（二）依法规范行政决策。严格执行《海港区政府工作规则》，制发《海港区重大行政决策暂行规定》，全面规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。在重大决策启动中，充分发挥政府法律顾问作用，积极组织政府法律顾问全程列席政府常务会、区长办公会，对涉及公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等进行研究把关，确保行政决策合法实效，真正实现科学民主、依法决策。建立三级法律顾问制度。区政府聘用9名法律顾问，各镇、街道和各执法部门实现法律顾问全覆盖。制定《海港区政府法律顾问管理办法（试行）》，有效规范了全区法律顾问队伍管理。全年政府法律顾问参与全区重大决策、重大项目、重要合同、重大执法等会议106次，出具合法性审核意见37件。

（三）强化行政权力制约监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。人大代表建议156件、政协提案251件全部办结，各承办单位办结率、回访率分别达到100%。围绕区委、区政府中心工作，依法独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，充分发挥审计在依法行政中的重要作用。加强政务公开，组织区直有关部门单位开展了政务公开标准化工作，各部门分行业分领域对承担的政务公开工作列出目录清单，便于公开查询。通过政府信息公开平台累计主动公开政府各类信息文件2000余条。通过当面提出、邮件寄送等形式受理群众信息公开申请34件60项41人次，全部按时答复至本人，答复率100%。收到市政府信息公开调查函6项，全部按照时限办结。主动接受12345监督,强化民生问题督办,截至目前，全区共承办“12345”热线交办工单13844件，月平均办理率稳定达到90%以上。

四、坚持严格规范、公正文明，着力提高行政执法能力水平

（一）全面推行行政执法三项制度。加强行政执法监督体系建设，深入开展行政执法三项制度专项监督。制发《海港区行政执法三项制度》，深入推行行政执法公示制度，对规定内容进行公示并及时更新；深入推行行政执法全过程记录制度，全区各行政执法部门对执法活动全过程进行音像记录，实行全面系统归档保存；深入推行重大执法决定法制审核制度，各执法部门对一般性程序和重大行政执法决定进行合法性审核，未经法制审核的执法决定不得做出，确保每一个执法决定合理合法。

（二）全面规范行政执法队伍建设。对执法队伍实行动态管理，强化学习培训、证件年检和资格考试，执法证考试合格率逐年提升。2022年组织全区行政执法人员1343人报名参加年度执法证培训考试，1293人考试合格，46人考试不合格，合格率为96.4%，考试情况通报全区。组织开展“脱产式”行政执法人员法律知识培训2次，聘请法律专家对法律法规、执法程序等内容进行讲授，充分利用“海港区学法用法app平台”引入执法考试题库，为参与培训人员学习、考试提供便利，执法人员执法素质能力显著提升。严格审查行政执法人员资格，开展专项清理工作，对不符合行政执法证件条件的人员进行注销清理，共计清理272人，清理结果予以公示。

（三）全方位构建重点领域监督体系。出台《海港区健全行政执法协调监督机制工作的实施方案》，建立行政执法协调监督联席会议机制、行政执法和刑事司法衔接机制等工作机制，为行政执法协调监督奠定坚实基础。组织开展“提升行政执法文明利企水平优化法治化营商环境专项监督检查”专项活动，成立监督检查专班，采取现场跟踪方式跟进监督、精准监督，确保执法严格、规范、有序。组织行政执法案卷评查活动，随机抽取重点领域执法案卷32册，围绕案件违法事实、证据、程序、法律适用、文书制作质量等方面进行评查，查找存在的问题和不足，评查结果全区通报，并提出针对性指导整改意见确保整改到位。全年查处食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、城乡建设、安全生产等重点领域案件21120件，查处率100%，有效维护法律尊严、彰显执法权威。

五、坚持完善预案、健全机制，强化依法应急处置能力

（一）健全应急处置突发机制。健全相关突发事件的应急处置指挥体系，规定了参与突发事件应急处置相关部门的工作职责，明确了突发事件的应对流程，特别针对老年人等特殊人群在相关应急处置过程中予以特别关注。印发《申博体育在线：成立海港区地质灾害应急救援指挥部的通知》、《申博体育在线：成立海港区抗震救灾指挥部的通知》，制定《海港区“十四五”应急管理体系规划》等应急预案，并根据实际需要和实时变化进行动态修订。

（二）强化应急处置规范化建设。投资6千万元，建成“智慧海港”综合指挥平台，搭建起区、镇街、村居三级指挥体系，在疫情防控、应急处置、城乡管理、消防监控、环保监控等方面实现现场指挥，牢牢把握应急处置工作的主动权，多举措强化依法依规处置，自综合指挥平台运行以来共处置1973件事件，为社会治理提供了坚实有力保障。积极推动应急管理事业法制化发展，全力保障春节、两会、北京冬奥会期间安全生产形势稳定。将网格化社会治理作为破解基层治理瓶颈的切入点，构筑了横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的网格体系，建强网格队伍，落实网格化管理经费5000余万元。

（三）加强应急救援演练和培训。组织开展海港区2022年城市内涝抢险救援演练、汛期群众转移避险演练应急演练、汛期抢险综合应急演练等活动，演练活动共投入全地形水陆两栖应急救援集成平台1套、救生衣80件、防汛应急车辆等装备200余台件，参加演练人员500余人，分别对城市内涝应对、农村群众避险转移安置、汛期突发事件指挥调度三个方面进行有针对性的演练，提高了全区各部门协同作战的能力，强化了应急救援协调联动机制和联合处置机制，增强了应急处置的科学性、及时性和有效性。

（四）提升舆情管理和沟通处理能力。完善网络舆情应对协调联动机制建设，落实舆情监测工作各项要求，制发《海港区舆情管理暂行办法》、《海港区互联网信息内容管理执法协调工作机制》、《海港区网络辟谣联动工作机制》等文件，为依法管网治网、筑牢网络意识形态防线提供支撑保障。统筹联动相关部门开展“清朗·海港净网”、“网络直播行业规范管理”等专项整治行动。积极开展政府网站和政务新媒体运行常态化监管，规范新闻媒体曝光违法行政问题救济程序，建立了新闻发布协调机制。

六、坚持抓住重点、破解难点，推进基层治理体系建设

（一）持续推进全民普法。落实“谁执法谁普法”，制定印发《2022年普法与依法治理工作要点》、《区直部门“八五”普法责任清单的通知》，明确普法责任。开展重点人群普法，实施青少年普法教育，适时调整法治副校长，利用多种形式开展各类法治副校长讲课、云端普法和青少年社会法实践活动。深化法律进村居，开展“助力乡村振兴·法治基层行”活动。在疫情防控期间，充分发挥“海港司法”抖音平台作用，增加直播和情景剧比重，拍摄普法情景剧和各类普法微视频572篇，主题直播9场，粉丝人数达到6.4万，原创普法歌曲视频《我和宪法》被河北省网信办评为“2021新媒体影响力评价和扶持工作千优作品”，并被“学习强国”平台采用。

（二）完善公共法律服务体系。持续打造法治化营商环境新举措，开展稳经济、促发展“法律志愿服务团”活动，选派全区60名优秀律师组建“海港区法律志愿服务团队”，免费为120家企业提供“订单式”服务和培训，有效为企业健康发展提供优质高效的法律保障。持续拓宽公共法律服务渠道，推行村（社区）法律顾问服务新模式，全区388个村（社区）法律顾问配备达到全覆盖，全年开展法治讲座601次、现场普法宣传活动1213次，参与矛盾纠纷调解397件，代理诉讼46件，解答法律咨询（微信咨询）13000余人，协助村居起草法律文件89件，真正实现法律服务群众“零距离”。持续加大援助便民新思路，认真落实开展法律援助服务工作，秉承应援尽援、应援优援，全年受理法律援助案件410件（民事185件、刑事225件），接待法律咨询1800人次，为当事人避免和挽回经济损失260余万元。持续推进公证法律服务职能转变，推广“一站式”办证服务模式，精简办证程序，拓宽便民措施，全年办理各类公证1874件，办理现场各类公证35次。

（三）推进多元化矛盾纠纷化解。建成一站式矛盾纠纷调处中心，充分发挥人民调解员协会、各行业专业人民调解委员会和各层级调解组织作用，把大量矛盾纠纷化解在初始状态，夯实了社会稳定的根基。建立健全访调、诉调、警调对接机制。优化人员配备，壮大专职人民调解员队伍，全区有镇（街道）调委会19个、村（社区）调委会379个、行业性专业性调委会9个、诉前调委会1个、企业调委会及工作站5个、个人品牌调解室25个、区级调解协会1个。全区各级调解组织共排查矛盾纠纷1266件，化解1266件。其中镇街调处案件460件、行业性专业性调委会调处案件806件（道路纠纷263件、诉前纠纷464件、劳动纠纷67件、校园纠纷12件）。

（四）推进行政复议体制改革。印发《行政复议体制改革实施方案》，明确机构编制、工作经费等重点事项。充分发挥行政复议监督职能，遵循合法、公正、及时和便民的原则，坚决把好受理关、审核关、调查关、决定关，严格工作程序，坚持依法办案，全年接到行政复议申请87件，力促行政复议成为化解行政争议的主渠道。

2022年，区政府顺利完成年度目标任务，各项工作都取得较好成绩，同时也存在一些薄弱环节，主要体现在：政府各部门依法行政理念意识和能力水平的强化提升不够均衡，重大行政决策科学化、民主化、法治化水平需要进一步提高，严格规范公正文明执法能力仍需进一步增强，行政执法监督方式较为单一，行政执法人员法治思维、法治理念、执法水平还需进一步强化。

区政府深知建设法治政府使命光荣，责任重大。下步工作中将认真贯彻落实党的二十大精神，进一步学深、悟透、做实习近平法治思想，按照省、市工作部署，重点开展：一是全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，落实领导干部法治专题培训制度，不断强化法治观念，把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。二是推进科学决策、民主决策、依法决策。着力实现行政决策程序规定严格落实、行政决策质量效率不断提高，实现政府及政府部门公职律师工作全覆盖，并充分发挥重要职能作用。重大行政决策合法性审查全覆盖，落实风险评估等各项制度。三是推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，提升执法能力；在各镇和街道全面深化行政执法“三项制度”，加快推进行政执法协调监督工作体系建设，全面落实行政裁量权基准制度。四是深化行政复议体制改革。落实机构编制，充实工作力量，保障工作经费，加强行政复议规范化建设，积极推进行政复议信息化建设。五是深化“放管服”改革。分类推进审批制度改革，实施审批流程深化深度再造；创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管等举措；坚持线上线下结合，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，进一步优化法治化营商环境。六是完善基层公共法律服务体系建设。推进区、镇街两级公共法律服务中心标准化、规范化建设；加快创新普法形式和载体，顺利完成“八五”普法中期督导检查。七是深入开展法治政府建设示范创建活动。培育打造法治政府建设特色亮点，推动重点镇（街）和项目率先突破，加强宣传推广和成果运用，增强示范引领带动作用，促进全区法治政府建设水平整体提升。