本报记者孙艳华
圈地种菜的不见了，养鸡养鸭的不见了，流动摊贩不见了，乱扔乱倒的现象没有了，私搭乱建的现象杜绝了，街道整洁了，生活环境变好了……”家住河东街道工人北里社区的郑国文例数着小两年来的变化，幸福油然而生。
变化，源于城市管理模式的改革。
问题——
落后管理体制掣肘城市发展
随着我区城市开发建设步伐的加快，城区清扫保洁面积快速扩大，城市管理任务越来越繁杂，工作量越来越大，但城市管理力量无法及时延伸覆盖到所有建成区，“看到管不到、管到看不到”以及城市管理“最后一公里”等问题非常突出，脏、乱、差现象时有反弹。
我区城市管理实行部门管理为主的“条状管理”模式，各街道办事处和社区没有城市管理职能和责任，属地优势未能充分调动和发挥，街巷道路、居民小区环境卫生脏乱差现象长期存在，管理效果不佳。在编城管、环卫执法人员、环卫作业人员配备不足，城市管理及市容环卫工作时效性、外显性强，持久性差，致使该管的管不过来，面对繁重的工作任务，城管部门工作重点只好放在主次干道、迎宾线路和重点部位，难以做到区域全覆盖。城市管理缺乏与形势发展相适应的机制保障，长效机制、责任机制、协调联动机制还没有真正形成，获取信息滞后、处理速度缓慢、城市管理粗放。大量老旧居民小区无物业管理，影响了全国著名旅游城市的形象和美誉度。
求解——
“四化一沉”探索城市管理新模式
为破解上述难题，2013年以来，我区通过实行属地化、网格化、精细化、人性化管理模式，实施下沉管理权限、下沉人员设备、下沉收费项目、下沉日常服务的具体举措，通过“四化一沉”城市管理体制改革，对城市管理理念、方式、体制、机制进行全面改革创新。
——属地化管理，破解条块分割难题。
区委、区政府研究制定了《申博体育在线：推进城市区街巷道路、居民小区城市管理工作的实施意见（试行）》、《街道办事处辖区内街巷道路、居民小区环卫作业标准》和《街道办事处城市管理工作考核细则》等一系列规范文件。城市管理部门先后向各街道办事处移交街巷道路110余万平方米，移交城管工作人员100余名、环卫清扫人员130余名，移交执法作业车辆20台、各种环卫设施设备580余件。根据权责划分，区城管局和各街道办事处在各自职责、职能范围内分工合作，行使城市管理职权并承担相应责任。街道办事处为辖区内街巷道路和居民小区城市管理工作的责任主体。移交的无物业老旧小区由房产局物业管理部门全部接纳实施物业管理，街道办事处负责监督、协助。区城管局负责城区管理工作的监督督导职能，以及主次干道、迎宾线路和重点部位的管理。建筑垃圾和工程渣土、装修垃圾由区城管局通过招标交予专业公司进行有偿清运处理，医疗垃圾等特种垃圾由区城管局负责收运，各医疗单位环境卫生有偿服务费由区城管局收取。通过属地管理，实现了由“以条为主”向“条块结合、无缝对接”的转变。
——网格化管理，破解基础不牢难题。
我区整合全区现有的各类协管人员力量，发挥社区无职党员、热心群众等社会资源参与的积极性，把辖区划分为若干个网格，每个网格由网格员管理，保证各类问题能迅速上报并处理。发挥人民团体、社会组织和行业协会参与城市管理和公共服务功能，建立特色志愿服务队伍。鼓励群众参与社会治理，发挥网格员作用，提高居民对社区的归属感和认同感。
“区城管局组建信息采集员10人，按照网格化管理，每人负责一个片区，发现问题，拍照取证，上传至指挥中心，通过数字平台把问题反馈的相关负责人，处理完毕拍照回传，我们要求每个案件处理时间在40分之内解决，个别情况可以请求增援，目前每月指挥中心立案1500余件，按期处理完成达到98%以上。”区城管局指挥中心主任王英杰介绍说。
通过网格管理，实现了处置能力由迟钝、滞后向高效、敏捷、共管、共治转变。
——精细化管理，破解粗放低效难题。
通过精细管理，实现了由粗放低效向科学、精细、高效转变。
——人性化管理，破解城管执法难题。
我区坚持“管理就是服务，服务推进管理”的工作原则，在严格城市执法管理与让群众满意之间找到最佳结合点。
“从被管理者的角度，我们将违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等问题作为重点，从严查处。”区城管局第三中队队长倪健介绍说。“对事关民生的早餐、修补摊点等经营活动侧重教育引导和规范管理。”
我区注重疏堵结合宽严相济，对严重影响市容环境的乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒等问题加大治理力度，杜绝重点区域占道经营。注重围绕民生问题做好“疏”的工作，针对城市居民日常需要，合理规划早餐、夜市、修配、缝补、擦洗等便民服务点，方便市民生活。
通过人性化服务，实现了由“重管理、轻服务”向“人本管理、服务并重”转变。
——实行下沉式服务，破解管理常态难题。
“超市门口的水果箱是您家的吗？这是公共区域，不能乱堆乱放。”说话的是河东街道城管中队城管队员张平，他一边说一边帮助店主往超市里面收水果箱。张平是2013年8月区城管局首批下沉到街道的城管队员。“刚刚下沉到街道时，有的商贩不理解，说要管就去大马路上去管，到我们这小街小巷来干啥？经过我们耐心细致地宣传发动，现在大多数人都能支持配合我们的工作。”
“我们河东街道城管中队9名队员共负责11条街巷路和7个社区，按照属地管理，和居民打交道比较多，接到群众举报，我们会立即处理，比下沉之前处理问题更及时高效便捷。”河东街道城管中队队长庞伟。
高效的管理，让居民们感受到了实实在在的变化。“原来和现在比，变化真是太大了，我每天买菜遛弯都要经过这港二路，环卫工人一天要扫好几遍，而且没有卫生死角，有时候我遛弯发现问题告诉城管队员或者环卫工人，很快就解决到位，我们居民相当的满意。”工人北里居民王淑芬高兴地说。
在城管下沉机制中，我区通过下沉管理权限，将原属区城管局行使的相应城市管理职权，即街巷道路和居民小区城市管理工作，包括辖区内环境卫生、市容秩序管理等下放到所辖街道办事处，发挥办事处和社区底子清、情况明、人员熟、便于开展工作等优势，激活街道、社区在城市管理中的作用。城区主次干道各项城市管理工作仍由区城管部门负责。下沉人员设备，向10个街道办事处派驻城管执法人员、收费人员、环卫管理人员共计100余人，弥补基层工作人员短缺问题。下沉收费项目，坚持责权统一原则，把门店、摊点和“门前五包”范围清扫保洁费，生活垃圾和建筑渣土清运服务费，市场外摊点环境卫生服务费，以及临时占道经营收费全部下放到各街道，由各街道城管中队收取，收费由物价部门批准，票据到区财政部门领取，收费纳入各街道办事处预算外资金实行统管。通过各街道办事处负责收取辖区内街巷道路、未进入物业管理居民小区的各项环境卫生服务费用，弥补城市管理经费短缺问题。下沉日常服务，在全省范围内首家把环卫工人和城市管理人员纳入社区管理，以街道办事处为区域划分工作区域，对社区以往无人问津的卫生死角实行人员分包，进行逐个认领，限期进行清理，确保不能反弹，通过严防死守将城市管理的范围延伸到城市每一个角落，从枝端末梢做精、做细文章，解决城市管理脏、乱、差顽疾。
