2023年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，以法治政府建设示范创建为抓手，巩固深化创建成果，加快推进法治政府建设，各项工作取得明显成效，为经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。海港区文化路街道入选全国“枫桥式工作法”单位，驻操营镇龚庄村获评“全国乡村治理示范村”，区信访局获评国家级“治理重复信访、化解信访积案专项工作”优秀集体，海港区被命名为“河北省森林城市”，《云端普法大讲堂走进寻常百姓家-bob博彩公司：司法局云端普法大讲堂“海港司法”的探索与实践》被评为河北省普法依法治理创新案例。
一、强化组织领导，高位推动法治政府示范创建
我区坚持把法治政府建设作为推动经济社会发展的基础性工作。一是坚持高位推动，加强法治政府建设的组织领导。区党政主要负责同志坚持以身作则、率先垂范，将法治政府建设纳入全区重点中心工作，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，为全区加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供了有力保障。区委常委会、全面依法治区委员会和区政府常务会等重要会议认真研究审议《依法行政年度工作要点》《法治政府建设报告》《法治政府建设示范创建实施方案》，专题研究解决安全生产、生态环境保护、森林防火、优化营商环境、国家安全、知识产权保护、耕地保护、矿山整治、统计工作等30余项法治建设难点热点问题，为推进法治政府建设打下坚实基础。二是强化法治思维，提升依法执政能力。区委、区政府严格落实党政领导干部学法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，印发《海港区学法讲义汇编》《海港区2023年学法计划》《海港区党政领导干部学法清单》，坚持把学法纳入区委常委会、政府常务会议程，定期组织集中学习。组织领导干部参加全市统一宪法法律知识考试。邀请燕山大学教授、行业专家、法律顾问授课，系统学习《中华人民共和国民法典》《土地管理法》《湿地保护法》《行政复议法》等10余部法律法规。深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入党政领导干部综合考评体系，不断完善党政领导干部法治考核机制，全面提升“关键少数”的法治意识和法治思维。三是做好示范引领，全面推进法治政府建设。为确保法治政府建设示范创建工作持续走深走实，成立海港区示范创建工作专班。围绕示范创建“100+20”指标体系，细化分解各项任务目标，全面压实工作责任，组织专班赴省内优秀地区考察学习，拓宽视野、开阔思路，运用“创城、创卫”成功经验推动法治理念、法治思维、法治方式贯穿示范创建工作的全过程、全链条、全环节。通过采用高层次谋划、高标准启动、高起点定位、高效率落实、高质量完成“五高”工作模式，于2023年2月顺利通过省级综合示范创建评估验收。在做好综合创建的基础上，积极开展第三批全省法治政府示范项目申报工作，申报《全力打造优质高效的企业发展服务中心》示范项目，着力打造法治政府建设示范品牌。四是强化问题导向，切实做好立行整改工作。今年9月因统计问题受到省委依法治省办“黄牌警示”，区委、区政府深刻反思，坚持把整改工作作为一项重中之重的政治任务，秉持亡羊补牢、加固提升的原则，按照“学、查、思、改、建”的工作思路，制发《法治政府建设示范创建“黄牌警示”整改方案》，列出19项整改措施和整改时限，切实做到客观审视、问题清零，确保全面达到示范标准。
二、深化政府职能转变，服务保障经济高质量发展
着力优化政府职能，提升政务服务质效，加快构建职责明晰、服务为民的法治政府，以法治服务保障经济社会高质量发展。一是加强权责事项清单管理。按照“边界清晰、分工合理、权责一致、于法有据”的原则，动态调整《海港区权责清单》，对全区各部门11大类权责事项、3035行政权责事项进行梳理、修改和完善，结合法律法规规章和“三定”方案细化完善部门职能与权责事项。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，确保清单之外的行业、领域和业务，各类市场主体皆可依法平等进入。建立行政事业性收费及政府性基金目录清单，清单目录内容和清费降费减负专项举报方式在区政府网站进行公示。二是积极推进政务服务提质增效。区政务服务中心4500平方米大厅正式投入使用，473项政务服务事项全量进驻，实现企业群众“进一扇门、办所有事”。设立企业全生命周期服务区、投资建设项目服务区等功能专区，全区33个部门1309个政务服务事项实现“全流程”网办。为企业提供开办、变更等一件事一次办、项目落地投产一件事快速办、民生事项一件事集成办、外地事项一件事跨省办，推出市场准营“免照办”、远程踏勘等一系列便民举措，审批时限压减30%以上。2023年，我区证照联办等做法被《人民日报》《经济日报》多家媒体宣传报道。三是持续优化法治化营商环境。出台优化营商环境二十条措施，制定支持发展总部经济等多项创新性扶持政策，广泛与企业家开展座谈交流，累计解决企业发展难题166个，全区新增市场主体2.02万户，同比增长53.5%，总量达到13.84万户，在全市占比40.8%。开展反不正当竞争专项行动，依法严厉查处防疫物资、医药医疗、金融、教育、食品等重点领域违反市场公平竞争行为，查处各类违法案件136件，罚没款168万元。四是强化事中事后监管。全区开展跨部门联合抽查12次，抽查事项覆盖农业、渔业、制造业、建筑业、交通运输业、商业、餐饮业、物资供销和仓储业、住宅管理业、公用事业、居民服务业、教育业、金融业15大类，开展14次内部联合抽查，抽查主体1031户，涉及抽查事项102项，发现问题企业357户，并已进行分类处置，抽查结果全部公示，在强化监管的同时最大限度地减少了执法检查对企业生产经营的干扰。
三、健全依法行政制度，全面提升行政决策水平
强化依法行政意识，严格做到各项行政决策规范化、制度化。一是落实重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行规定》，建立重大行政决策目录动态化管理机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。严格落实重大行政决策合法性审查，未经审核的文件一律不得提交集体研究。2023年审查重大决策、重大项目等各类文件120余件。二是落实法律顾问管理制度。完善《政府法律顾问管理办法》，组建区、镇街、村居三级法律顾问体系，累计配备197名法律顾问，实现全区24个行政执法部门、18个镇街、388个村居全覆盖。建立法律顾问“双列席”机制，充分发挥法律顾问“外脑”作用，为政府决策提出法律意见，为全区依法行政有效规避了法律风险。2023年组织政府法律顾问参与重大决策、重点项目、重大执法等会议149次，提供法律意见114件。三是加强立法协助和规范性文件清理。配合做好省市立法工作，发挥基层立法联系点作用，对每一部法规规章草案都在全区范围内广泛收集意见和建议。严格落实《河北省规范性文件管理办法》，开展行政规范性文件专项清理工作，及时修订或废止不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、与上位法规定不一致不衔接不配套的行政规范性文件，加强行政规范性文件备案审查，防止政策文件“带病出台、带病运行”。2023年开展专项清理6次，清理规范性文件2件，保留规范性文件7件，备案率达100%。
四、提升行政执法质效，增强行政执法机关履职能力
严格推进公正文明执法，持续深化执法规范化建设，着力提升行政执法工作的法治效果、社会效果。一是改进监管方式。开展行政执法温度提升活动，全面推行轻微违法行为包容免罚制度，积极推行文明执法、说理式执法、柔性执法等包容审慎监管，建立轻微免罚、首违不罚事项清单。围绕打造文明利企的行政执法环境，在全市率先开展跨部门、跨领域联合执法活动，建立“两单两库”（检查对象名录库、行政执法人员名录库，联合执法检查清单、首违不罚轻微免罚清单），重点消除“重复执法、多头执法、执法扰企”现象，有效提高对违法行为的精准监管，实现“进门查一次、一次全到位”。二是提高执法能力。全面推行行政执法“三项制度”，深入开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“四级全覆盖”（省、市、区、镇街）行动。印发《加强行政执法协调监督机制建设通知》，建立健全执法监督机制，促进规范执法、严格执法。着力提升行政执法人员业务素质和能力水平，组织全区各行政执法部门开展6次行政执法业务培训，重点培训《行政处罚法》、行政执法程序、执法案卷等内容。组织开展新增执法证考试和执法证年审考试工作，共计1508人参与报名考试，考试合格率96.3%。三是强化执法监督。开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，坚持“五查五看五纠正”，全面整治执法领域影响营商环境的突出问题。组织全区44家行政执法机关开展行政执法案卷评查，随机抽取重点领域340本行政执法案卷，围绕案件违法事实、证据、程序、法律适用、文书制作质量等方面进行评查，查找存在的问题和不足，评查结果进行全区通报，并提出针对性整改意见确保整改到位。
五、强化权力制约监督，确保行政权力规范透明运行
坚持有权必有责、用权受监督，完善行政权力运行制约监督机制，着力构建优势互补、监督有力、富有实效的监督体系，持续增强行政行为透明度和公信力。一是强化行政权力制约监督。自觉主动接受人大政协民主监督，2023年，共承办人大代表建议171件、政协提案270件，按时办结率、答复函规范化率、走访率、满意率均为100%。健全完善重点案件跟踪制度，加强府院联动、诉源治理，促进案件纠纷得到妥善解决。2023年全区行政诉讼案件141件，行政机关负责人出庭应诉率85%，行政诉讼败诉率6.6%。二是全面推进政务公开。组织区直部门单位开展政务公开标准化工作，各部门分行业分领域对承担的政务公开工作列出目录清单，便于公开查询。2023年共发布门户网站信息1835条，其中政府公文18条、政府公告29条，转发各类媒体申博体育在线：我区信息1080余条，接收区长信箱有效信件35封，受理33件，有效留言办结率100%。主动接受12345监督,强化民生问题督办,全区共承办“12345”热线交办工单5.1万件，月平均办理率稳定达到90%以上。三是加强审计监督。立足法定职责，坚持“审计监督首先是经济监督”的定位，贯彻落实审计法相关规定，对依法属于审计监督范围的国家重大政策措施落实及所有管理分配使用公共资金、专项资金、国有资产、国有资源的部门和单位加强审计监督。聚焦经济高质量发展，完成就业补助资金、乡村振兴、民生工程等重大政策措施落实及优化营商环境审计项目16个；聚焦财政提质增效，完成预算执行、财政收支、政府投资等审计项目11个；聚焦权力规范运行，完成4名党政领导干部经济责任审计及1名领导干部自然资源资产审计。2023年审计揭示问题37个。
六、强化法治为民举措，完善公共法律服务体系
坚持法律服务便民利民，着力推进公共法律服务，全面打造人民满意的法治化服务型政府。一是持续优化公共法律服务体系建设。加强公共法律服务热线平台、网络平台建设，全面实现服务平台三级全覆盖。通过线上线下联动方式，积极宣传公共法律服务业务范围、申请流程、办理事项。面对群众的提出的法律诉求及时指派律师、调解员、公证员和司法鉴定人员分类予以解答，有效发挥公共法律服务平台作用。组织开展“律企沙龙”活动，律师志愿服务者走访企业130余家，开展法治体检、合规指导，在甘肃商会、瑞通车城、旭日家居广场等企业商户集中区域建立法律服务工作站8家。二是完善公证便民举措。深入实施公证便民服务，主动探索“线上公证”模式，推出预约办证、延时服务、容缺先行受理等便民措施。为企业开展“法治体检”，定制个性化法律服务方案，开辟“一对一”专人服务，对企业公证诉求做到优先受理、优先出证。在全市率先推出“公证+社区”服务新模式，成立河东街道安居里社区、西港镇归提寨村“便民服务站”，有效打通了公证法律服务的“最后一公里”。三是提升法律援助质量。开展“援助案件质量提升年”活动，印发《法律援助扩面提质工程工作方案》，定期组织工作调度、业务培训、走访宣传等。设立法律援助联系点，做好民事、刑事案件援助全覆盖。开辟涉企讨薪案件援助绿色通道，做到“当场申请、当场受理、当场审查、当场指派”。开展援助案卷评查工作，整改存在问题完善不足。2023年共受理法律援助案件1538件，提供各类法律咨询603人次，组织各类援助宣传活动40余次。法律援助案件评查质量位列全省各县区第一档次首位。四是深化普法宣传工作。深入推动“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《普法依法治理工作要点》，开展12·4宪法宣传周、优化营商环境法治宣传月、国家安全宣传日等多项主题宣传活动。在“海港司法”抖音直播间组织公安、检察、心理咨询、志愿者开展云端法治大讲堂。打造红卫里社区和苑小区等村居法治文化阵地，建成汤河带状公园民法典长廊。依托人民广场、汤河公园、植物园、沙滩浴场等处开展趣味互动、漫画宣传群众喜闻乐见的法治文化主题宣传活动，在全区营造了浓厚普法工作氛围。2023年全区开展法律宣传活动800余场次，“海港抖音”录制普法情景剧13部，拍摄律师讲法短视频250余条，直播12次，原创民法典歌曲MV《人间天平》被学习强国平台刊载。
七、强化矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定
着力构建多层次、宽领域、全覆盖的基层社会法治化治理体系，实现社会矛盾依法及时有效化解。一是深化行政复议改革工作。制发《海港区行政复议体制改革实施方案》，深入推动行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设，建立“1+5+5+1”行政复议制度体系，完成行政复议机构、人员、经费等保障性工作，组建行政复议委员会，在全区各镇街建立基层行政复议联系点，确保复议工作深入基层、贴近群众，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年，共收到行政复议申请194件，受理180件。从案件结果看，维持84件，终止22件，责令履行7件，撤销10件，确认违法4件，驳回12件，确认违法并责令2件，纠错率16.3%，接待当事人咨询800余人次。二是强化矛盾纠纷多元化解工作。推行政府与法院之间的联动工作，印发《做好府院联动工作的建议》，建立多层次、多方式府院联动机制，实现精准对接、优势互补，共同研究解决行政执法、行政复议与行政审判中存在的突出问题，促进执法司法尺度统一。着力做好矛盾纠纷排查调处工作，开展“枫桥式司法所”规范化建设提升年活动，健全周排查、月报告、季分析工作机制。建立由423个调解组织、1897名调解员组成的人民调解工作网络，组建由40名资深律师、法官等专业人士组成的调解专家库，全区各级人民调解组织共排查化解矛盾纠纷2300余件。文化路司法所获评河北省“枫桥式司法所”。三是强化突发事件依法处置能力。通过强化应急演练检验应急预案合理性、可行性和可操作性。建成“智慧海港”综合指挥平台，整合各执法领域电子监控1.83万个，组建企业现场安全生产管理、部门监管执法检查、事故多发领域监测监控等数据平台，精准绘制实时“数字画像”，实现行政执法大数据“一网统管”，自平台运行以来累计协调处置各类事件3万余件，为社会治理提供坚实有力保障。
一年来，我区扎实推进依法行政、加快推进法治政府示范创建工作，取得了预期成效。但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是领导干部法治意识和法治能力有待加强；二是落实《重大行政决策程序规定》科学化、民主化、法治化水平需要进一步提高；三是党政部门法治审核机构和法律顾问作用发挥不够明显；四是公正文明执法跟上级要求和群众企业期待还有差距；五是优化法治化营商环境举措需要巩固深化，政务服务信息化水平仍有提升空间；六是行政权力制约和监督需要进一步形成合力等。
下一步，我区将深入贯彻落实习近平法治思想，不断优化工作举措，以更高要求、更高标准、更大力度深化落实法治政府建设，推动全面依法治区再上新台阶。一是坚持高位推动。坚持把法治政府建设作为“一把手”工程，认真履行法治建设第一责任人职责，做到一级抓一级、层层抓落实，对标对表、比学赶超，持续推进各项工作走深走实。二是强化协调联动。牢固树立“一盘棋”思想，压实各方责任，对照示范创建“100+20”指标体系，通力协作、合力攻坚，完善法治政府建设长效机制。三是深入宣传发动。充分利用各种载体，深入宣传落实法治政府建设的重要意义，总结经验、典型示范，使法治政府建设家喻户晓、深入人心，形成全民共建、人人参与的浓厚氛围。四是考核激励促动。充分发挥法治建设考核指挥棒作用，发挥依法治区、依法行政综合机构督察督导作用。以服务经济社会发展为出发点，以赢得人民群众满意为落脚点，坚持普法和依法治理一体推进，以更大力度、更实举措推动法治政府建设再上新台阶、开创新局面。
特此报告。
bob博彩公司：人民政府
2024年1月12日
