海政〔2011〕7号
海港区人民政府
申博体育在线：印发海港区推进沿海地区开发建设九大攻坚战实施方案的通知
各镇人民政府，各园区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：
《海港区推进沿海地区开发建设“九大攻坚战”实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，并将有关要求通知如下：
一要高度重视。开展“九大攻坚战”是省政府推进沿海地区开发建设提出的明确要求，是我们工作的主要内容和重要抓手。各部门、单位要深入学习全省推进沿海地区开发建设的有关文件精神，深入领会实施“九大攻坚战”的具体要求，成立专门机构，明确专人负责此项工作，确保各项工作扎实推进。
二要迅速落实。“九大攻坚战”各牵头单位要会同23项重点工作责任单位，结合实际，研究制定2011年每个攻坚战的具体工作方案，要明确攻坚的具体任务、具体项目、具体措施以及完成时限和责任人，并按照时间节点督导检查各责任部门工作落实情况，确保沿海开发建设各项工作取得实效。“九大攻坚战”工作方案请于
三要严格考核。省沿海办从今年开始对沿海各县区领导班子实行单独考核，“九大攻坚战”完成情况将作为考核的重要内容。为推进实施“九大攻坚战”，区委、区政府也将把“九大攻坚战”的推进情况作为年底对相关部门、单位领导班子考核的重要依据。对工作重视、成效显著的部门、单位予以奖励，对工作拖沓，未完成任务的部门、单位予以处罚，并追究主要领导责任。
二○一一年一月三十一日
海港区推进沿海地区开发建设
“九大攻坚战”实施方案
为认真贯彻落实常务副省长赵勇在河北省赴津鲁辽学习考察代表团座谈会上的讲话精神，全面落实我省加快沿海地区开发战略部署，按照省、市有关要求，区委、区政府决定在全区范围内全力打好规划编制、基础设施建设、生态环境建设、新城市新城区建设、产业聚集、人才教育科技、对外开放、腹地互动、体制机制创新“九大攻坚战”。为确保活动顺利推进，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七届五中全会和省、市全委会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析和准确把握区情实际，积极学习借鉴省外沿海先进地区发展经验，与省、市及我区“十二五”规划编制相结合，以解放思想、更新理念为先导，以“九大攻坚战”为抓手，以园区发展、项目建设为突破口，深化重点领域和关键环节的改革攻坚，抢抓机遇、明确目标、科学规划、强力推进，为实现我区经济社会发展的大跨越提供有力支撑，在秦皇岛市扎实推进新一轮更好更快发展、努力争当河北科学发展排头兵和展示形象主窗口进程中发挥主力军作用。
二、主要目标
通过开展九大攻坚战，全面推进我区沿海开发建设进程，经济水平大幅提升，城乡环境明显改善，社会发展更加和谐。2011年，全区地区生产总值达到183.4亿元，同比增长13%；全部财政收入达到60亿元，同比增长13%；区级一般预算收入突破10亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资达到156亿元，同比增长25%；实际利用外资1.1亿美元，同比增长10%；实际利用内资达到11.5亿元，同比增长15%。力争到2015年，主要经济指标比2010年翻一番，实现“一年一大步，五年大跨越”的总体目标。
三、攻坚内容
2011年，乃至未来五年，我区加快沿海开发建设的重点就是打好“九大攻坚战”，着力开展23项重点工作。
（一）打好规划编制攻坚战。（牵头单位：区发改局）
1、编制总体规划。坚持“三高”（高站位、高标准、高水平）、“四注重”（文化、细节、特色、生态）原则，紧密对接《河北沿海地区发展规划》，聘请国际、国内知名设计公司，编制海港区沿海开发建设总体规划、“十二五”规划，完善提升城市总体规划，完成土地利用总体规划修编，打造传统与现代交相辉映、生态与人文相得益彰的现代化高品位、宜居宜业宜游主城区。责任单位：区发改局、海港规划分局、海港国土分局。
2、完善专项规划。抓好重点区域以及各专项规划的编制，加大城市设计力度。完成大北部产业区规划研究、城市主要街道环境整治规划、雕塑布点规划及设计。编制西部休闲片区规划、圆明山旅游度假区控制性详细规划、海阳片区形象设计以及新民居规划设计。继续完善教育、医疗、社区服务、农贸市场等公共设施布局规划，强化城市服务功能。责任单位：海港规划分局。
（二）打好基础设施攻坚战。（牵头单位：区建设局）
3、提升港城集疏能力。按照“一环六横九纵”的城市道路框架，进一步延伸城区纵深、提高主次干道密度。2011年，积极促成城市西部快速路、秦抚快速路、龙港路等工程；完成民族路北延伸一期和二期、建设大街平改立、圆明大街、华山路、海阳汤河桥、物流园区主干路、北港大街东延伸、东港路、燕山大街东延伸二期等一批重点城区道路建设工程；启动建设兴化大街、韩石路跨铁路桥、民族路跨铁路桥，推动新102改线、高速公路二通道、向北主干道和铁路等工程的谋划实施。到2015年，完成圆明山大街、站北路等18条城市主次干道近200公里新建改造任务，计划总投资154亿元。大力实施农村公路“四通八达”工程，“十二五”期间，计划新建乡际公路21条，总长48.5公里，总投资1890万元。责任单位：区建设局、交通局。
4、完善市政设施。按照“布局合理，提高等级”的原则，“十二五”期间，在城区新建和改造水冲式公厕20座，彻底取消旱厕；新建5—10座垃圾中转站，并对老式地坑中转站进行全面改造升级，彻底消除街区露天垃圾。建立健全垃圾运输系统，规划购置作业车辆32台，垃圾处理容器5000个，切实提高垃圾清运和保洁效率。加快街巷路综合整治，2011年完成20条街巷路、50个小区内道路改造工程，到2015年，完成辖区内所有街巷路改造任务，同步实施雨水设施改造。责任单位：区城管局、市政处。
5、兴建水利设施。坚持把民生水利放在突出位置，着力解决涉及群众切身利益的问题。“十二五”期间，计划投资1580万元，实施新建新民居供水工程，解决3.2万人的饮水安全问题。计划投资500万元，对姚周寨等7个水库进行除险加固，全面完成所有水库的除险加固任务。计划投资1300万元，继续开展小流域治理工作，每年发展节水灌溉面积1000亩，逐年安排塘坝除险加固。开展排洪河、大汤河支流治理，提高河道防洪能力。配合市做好“六河整治”工作。责任单位：区水务局。
（三）打好生态环境攻坚战。（牵头单位：区环保局）
6、推进城乡绿化。坚持生态城市建设理念，推进“万亩大造林”工程，提高城市森林覆盖率。“十二五”期间，计划总投资1.61亿元，实施生态景观林建设、水系绿化、环村绿化、城郊绿化等工程，造林面积2.75万亩。实施街道绿化景观建设、公园游园新建改造等工程，提升文化路、新世纪公园等重要路段、节点绿化，打造花海景观。以防风固沙乔灌木与大型景观树种相间栽植为特色，提高浴场路两侧绿化植被覆盖率，打造港城滨海景观绿廊。完成和安里等30个老旧小区和燕港路等15条小街小巷乔灌木栽植，打造园林小区和精品树种示范街巷，新增绿化面积90万平方米。责任单位：区园林局、林业局。
7、深化节能减排。加快资源节约型、环境友好型社会建设，打造低碳环保新城区。坚决淘汰落后产能和现有“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备，严控新上“两高一资”项目，加快引进和推广节能减排新产品、新技术、新工艺、新设备和新材料。建立节能监察中心，完善节能长效机制。全面推行清洁生产，深化燃煤锅炉治理，从源头减少废弃物的产生。加快推进粉煤灰烧结砖、绿之翊等项目，积极引进垃圾处理、污水净化处理新技术，促进废弃物资综合利用。责任单位：区发改局、环保局。
（四）打好城市建设攻坚战。（牵头单位：区建设局）
8、拓展发展空间。实施“北扩、西进、南优、中提升”战略，全面拓展城市发展空间，着力建设“六区”。围绕打造改革开放的先行先试区、城市形象的展示区、现代文明的示范区，具有21世纪特征的产业新城、城市新区、城市景区的目标定位，加快建设临港产业聚集区；以工业基础为支撑，向北扩延工业发展空间，战略开发大北部工业区；以圆明山山野森林公园、圆明湖、圆明寺等项目建设为依托，打造圆明山旅游度假区；以秦皇求仙文化、开埠通商历史、能源大港记忆为底蕴，打造东山—道南历史文化区；以行政、文化、教育、生活中心西迁为机遇，拓展城市西部片区；以古镇开发、园区和项目建设、现代农业、旅游业四项重点工作为切入点，综合提升海阳片区。责任单位：海港规划分局。
9、提升城市品位。按照城区即景区理念以及“旅游＋文化＋生态”的格局推进城市建设，以景观标识、灯光小品、城市雕塑为重点，打造一批地标性、地域性和具有城市个性的标志性景观。2011年计划投资5亿元，重点对秦皇大街等4条城区主要干道进行景观整治。增加园林绿化景观，规范立面设施效果，配以精品小品雕塑，融合城市文化底蕴，形成一街一品、风格鲜明、特色各异的精品街区。到2015年，全面完成城区范围内17条主要干道景观整治工作。责任单位：区城管局、园林局。
10、借势西港东迁。以“西港东迁”为契机，以“利港、利市、利民”为立足点，借鉴国际沿海港口城市改造经验，对西港区及周边区域统筹规划设计，以海滨路东段和东山片区开发改造为突破口，推进西港区综合开发改造，建设集休闲旅游、商务会展、金融商住多功能于一体的城市新地标和河北港口经济服务中心。优化岸线布局，积极对接东港区规划建设，畅通物流通道，拓展港口腹地，增强城市与港口的产业关联度，形成港城融合、联动发展新格局。责任单位：海港规划分局、区建设局。
11、推进旧城改造。采取市场运作和政府扶持相结合的方式，对市区棚户区和危旧房密集地块实施成片改造，全力改善居民居住条件。到2015年，基本完成交建里、铁新里等18个小区改造，新建经济适用房100万平方米，筹备建设廉租住房和公共租赁房。以环境绿化、路面硬化、照明亮化、立面美化为重点，实施老旧小区提升工程，2011年完成50个，到2015年全部完成。加快城中村改造新民居建设，“十二五”期间，完成东港镇南四村、北港镇十村、韩庄片区等30余个村庄改造任务。责任单位：区建设局、房产局、综开办、新民居办。
（五）打好产业聚集攻坚战。（牵头单位：区发改局）
12、发展特色产业。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系。一是做精做强旅游产业。更加突出滨海休闲度假功能和生态文化特色，充分挖掘利用旅游资源，抓好历史文化街区、秦皇求仙入海处升级改造等十大重点工程建设和旅游立市百项工程，着力打造特色高端旅游产品。二是加快新型工业化步伐。坚持传统产业转型升级和培育战略性新兴产业“双轮驱动”，积极推进工业结构调整。制定玻璃制造、粮油食品等传统优势产业振兴规划，重点实施耀华整体搬迁及11个玻璃深加工子项目、中信渤铝型材等一批重点技术改造项目，逐步实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代。设立战略性新兴产业发展专项资金，加快博硕光电、精益电器等项目建设，大力推动新能源、新材料、新信息、新医药产业和海洋经济的发展。三是大力发展现代服务业。制定服务业发展规划，紧紧抓住龙家营铁路物流、万达广场、4D影院以及金梦海湾片区会展中心、酒店等重点项目建设，提升商贸物流产业素质，加快发展商务会展和文化创意产业，促进房地产业健康发展和优化升级，推动金融业扩大规模。责任单位：区发改局。
13、推进产业集聚。以临港产业聚集区为载体，加快项目园区化、园区产业化、产业聚集化步伐。北部工业区以耀华高新技术产业园、奥瑞特太阳能等项目为龙头，着力发展玻璃深加工、光伏电子产业，打造玻璃和光伏电子产业基地。临港物流园区以彩龙市场和义乌商品城为龙头，建设工业配套、消费品物流、区域分拨、临港物流四大平台，打造区域物流集散基地。东部循环经济园区以晨砻集团、中阿化肥为主力，依托北方唯一化工码头优势，大力发展高碳纤维、生物柴油等循环经济产业，打造国家级循环经济示范区。到2015年，临港产业聚集区规模以上企业主营业务收入达到160亿元，年均增长20%。责任单位：各园区管委会。
14、增强承载能力。坚持基础设施与服务型配套并重，更加注重园区形象设计。全面加快北港大街东西延伸、红旗路北延伸、物流园区规划二路、燕山大街东延伸等道路建设，谋划迎宾北路步行街建设，加快推进万树香堤、金屋生态谷项目。扎实推进园区绿化、河道整治等景观工程，力争2011年建成1—2座现代化标志性建筑。到2015年，完成北港大街东西延伸、产业聚集区地标大厦等20项重点工程，同步推进商贸、餐饮、通讯、金融等服务配套。责任单位：各园区管委会。
（六）打好人才创新攻坚战。（牵头单位：区人社局）
15、抓好人才教育工作。依托现有资源，大力发展高教园区，积极吸引国家重点院校、科研院所在我区设立分支机构。均衡发展基础教育，加快发展职业教育，培养高素质、高技能的实用人才。大力引导支持重点企业集团建立技术研发中心和专业人才培养机制，提高企业的人才培育功能和自主创新能力。大力实施“双创人才引进工程”和“产业人才支撑工程”，采取联姻聘才、载体纳才、项目带才、信息联才等形式，广泛引进区域紧缺的高层次人才。到2015年，全区人才密度达到25%以上，人才贡献率达到40%以上。同时，落实好人才的各项待遇，加强知识产权保护，形成聚贤纳才的良好机制。责任单位：区人社局。
16、加强科技创新。以企业为主体，以市场为导向，以人才为根本，以科研院校为生力军，以产学研一体化和成果转化机制建设为关键，推进企业创新、产品创优、品牌创建和人才创业。重点抓好“五个一”，即一批高新技术成果；一批科技创新型企业；一批高新技术产品；一批高新技术产业人才；一批高新技术产业示范园和孵化基地，重点抓好耀华高新技术产业园、光伏产业基地、港城创业中心和东部循环经济园孵化基地建设。实施“三大工程”，“对标行动”工程要明确企业产品的升级目标，制定技术演进的路线图和时间表；品牌建设“示范工程”要鼓励企业积极引进新技术、新装备、新工艺，努力培育知名品牌；企业创新能力培育工程要强化企业科技创新的主体地位，引导企业开发具有自主知识产权的专利产品。2011年，力争有20个科技项目列入到市级以上科技计划，完成科技成果10项。“十二五”期间，科技进步对经济增长的贡献率要达到60%，形成具有自主知识产权产品和知名品牌优势企业100家。责任单位：区科技局。
（七）打好对外开放攻坚战。（牵头单位：区招商办）
17、创新招商模式。坚持招商引资一把手负责制，即区领导和各镇、园区主要领导为招商引资工作第一责任人，党政一把手至少一人常年在外招商，充分发挥“一把手”在招商引资工作中的领导、领跑和示范带动作用。积极探索实践中介招商、顾问招商、网络招商等九种招商方式方法，借智借力引进项目。适时组建第二招商办，细化内部地域分工，积极吸纳工程技术、企业管理等方面的专业人员参加，全员实行绩效工资。建立健全跟踪服务机制，一个项目一个攻坚小组，切实提高项目对接成功率和投产率。责任单位：区招商办。
18、引进战略投资者。高度关注投资强度大、财政贡献高的“三高一无”项目，主动对接国际国内大资本、大项目、大企业和大品牌，突出世界500强及国字号企业的招商工作。持续完善大客户管理平台，采取“人盯人”战术，每年选定10位重点战略投资者进行点对点招商，下大力度引进战略投资者。力争2011年引进内资和实际利用外资分别达到11.5亿元和1.1亿美元。责任单位：区招商办。
（八）打好腹地互动攻坚战。（牵头单位：区发改局）
19、发展飞地经济。建好“区外飞地”。利用省、市飞地政策，鼓励我区装备制造、化工等产业项目落户曹妃甸秦皇岛工业聚集区。加强与周边县、区的经济合作，充分发挥我区主城区融资平台、信息资源优势和周边区县产业园区基础设施、土地资源优势，探索建立“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”的共建共管协调机制，形成互利共赢的经济格局。实行“区内飞地”。统筹考虑发展“区内飞地”的布局和规划，研究产值、税收分成等优惠政策，激发各镇、各园区招商引资工作的积极性和主动性，吸引周边县区、邻近地区来我区兴建项目。责任单位：区重点项目办。
20、吸引腹地资源。强化经济腹地功能和港城互动效应，推进区域性交流合作。一是打造产业带。利用国际制造业加速向我国转移、东北老工业基地产业调整升级的重要机遇，主动搞好产业对接，吸引国内外生产要素聚集我区。二是壮大物流带。按照“立足秦皇岛，服务环渤海，辐射东北亚”的目标，瞄准以晋、蒙及东三省为重点的腹地物流市场，扶强和引进一批有实力、信息化、专业化的现代物流企业，建设区域物流枢纽。三是发展旅游带。制定旅游业发展优惠政策，大力开发周边地区游客资源和旅游市场，加强与京、津、鲁、豫及东三省等地的旅游交流互动，逐步建立与大中城市大型旅行社的长期合作。责任单位：区发改局。
（九）打好体制机制攻坚战。（牵头单位：区政务服务中心）
21、完善审批制度。全面落实省政府“三零一优”政策，切实做好行政审批权下放的衔接。全面清理行政审批和收费项目，深入推进行政审批制度改革。结合工作实际，不断规范服务流程，完善规章制度，强化人员培训，创优服务措施，力争实现审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的目标。责任单位：区政务服务中心。
22、优化服务机制。对重点项目、工程大力推行“管家式”、“专家式”服务，不断完善建设过程全方位服务和开工投产后经常性服务体系，营造良好的投资服务环境。充分发挥区优化办职能作用，健全优化发展环境投诉举报中心，严格规范行政执法部门执法行为，加大典型案件查办力度，坚决杜绝“三乱”现象发生，全方位保障投资者利益。责任单位：区重点项目办、优化办。
23、理顺管理体制。扎实有效地推进北部工业区、临港物流园区、东部循环经济园行政职能和经济职能体制机制改革。在园区规划范围内，实行一体化行政管理，建立市政、治安、园林绿化等封闭独立式工作模式，完善区域功能。妥善解决行政机构重叠和办事人员繁冗问题，打破原有管理体制和人员编制，撤销一批职能类似、合并一批工作衔接程度高、重组一批责权复杂的部门和机构，将人力、物力、财力向主要环节集中。积极探索与市级行政部门权力协调运行的新模式、新方法，研究我区在财税、城市维护、教育、医疗卫生、社会保障方面的新机制，为区域经济发展创造有利条件。责任单位：区编办、各园区管委会。
四、保障措施
（一）加强领导。成立由区政府主要领导任组长的加快沿海开发建设领导小组，负责组织实施省、市申博体育在线：沿海开发建设的战略决策，统筹协调沿海开发建设各项工作，研究审议沿海开发建设战略、规划、重大建设布局和有关政策规定，协调解决沿海开发建设中的重大问题。领导小组下设办公室，为独立常设机构，专门负责沿海开发建设日常工作。领导小组办公室设“九大攻坚战”工作组，选派专人负责攻坚活动的组织、协调及督导检查。各牵头单位明确专人负责攻坚活动，制定详细攻坚方案，列明具体项目、重点工程以及推进的关键节点、时限要求、责任人，确保各项工作有部署、有落实，自上而下、一抓到底。
（二）完善政策。在深入研究、全力落实好省委、省政府，市委、市政府各项政策，积极放大政策效应的同时，紧密结合区情实际，进一步解放思想，研究制定具体的、有针对性的政策措施。特别是围绕园区建设及产业定位，制定加快实现海港区突破发展的系列优惠扶持政策，在招商引资、产业扶持、税费减免、土地利用、软环境等方面打造政策上的“独门利器”，吸引bob博彩公司生产要素汇聚海港区。
（三）加大投入。一方面，加大对沿海开发建设方面的资金投入力度，保证在规划设计、基础设施建设等方面的需要。另一方面，不断壮大现有融资平台，增强融资实力，加快构建政府主导、市场运作、多元投资的新型城市建设投融资体制。不断拓展融资渠道，探索BT、BOT等投资模式，吸引境内外战略投资者积极参与投资建设。同时，加大向上争取力度，有效利用各级沿海开发建设专项资金，多渠道破解沿海开发建设资金瓶颈。
（四）严格考核。区委、区政府对沿海开发建设工作统筹协调、全面指导，并建立月调度、季通报、半年拉练、年终考核制度。区委、区政府督查室选派专人组成督导巡查组，按照时间节点对攻坚内容进展情况进行督导，对未完成时间进度要求的部门、单位进行通报。组织部门抓紧制定申博体育在线：沿海开发建设工作的考核办法，将沿海开发建设各项工作情况作为对各部门、单位考核的重要依据。对工作突出的部门、单位和个人进行奖励，对工作推进不力、妨碍沿海开发建设的部门和单位，严肃追究责任。
（五）强化宣传。围绕沿海开发建设工作，制定宣传方案，在电台、电视台、报纸、网站开辟专栏，广泛宣传推进沿海开发建设的战略意义，在全社会营造关心、支持开发建设的浓厚氛围；集中宣传我区在资源、环境、政策等方面的优势，展示我区的良好形象；跟踪报道我区在园区发展、项目建设、招商引资等方面的工作成果，促进沿海开发建设各项工作。加强与上级及对口部门的沟通联系，及时反映我区在沿海开发建设工作中的思路和做法，积极争取上级领导的关注和支持。
