海政〔2011〕17号
海港区人民政府
申博体育在线：印发加强地沟油整治和餐厨废弃物管理
工作实施方案的通知
各镇人民政府，各园区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：
《海港区加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年四月十九日
海港区加强地沟油整治和餐厨废弃物
管理工作实施方案
为全面贯彻落实国家、省、市申博体育在线：加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见，切实解决“地沟油”回流餐桌和餐厨废弃物管理问题，保障食品安全和人民群众身体健康，现就海港区加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，制定如下方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，通过加强“地沟油”专项整治和餐厨废弃物的管理，有效规范食用油生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。
工作目标：强化生产经营单位的主体责任，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，建立健全“地沟油”全程监管和执法联动机制，严防“地沟油”流入食品生产经营单位，确保不留隐患和死角。建立健全餐厨废弃物管理台账，加强餐厨废弃物收运处置管理，严肃查处有关违法违规行为。加强餐厨废弃物集中处理设施建设，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。
二、“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作分工
“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实行区长负责制。各有关部门对监管职责内的“地沟油”整治和餐厨废弃物管理负总责，要结合实际，制定相应整治方案，明确工作目标和任务，及时研究、解决工作中遇到的问题和困难，抓好各项措施的落实。
（一）各有关部门
畜牧部门负责畜禽养殖环节投入品的监管，依法查处使用未经高温处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。
质监部门负责食品生产加工环节监管，依法查处以“地沟油”和餐厨废弃物等非食用原料加工食品的违法行为。
工商部门负责食品流通环节监管，加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。
卫生部门负责食品餐饮服务环节监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油行为。
城乡建设部门负责对建筑工地食堂“地沟油”和餐厨废弃物产生、收集情况的监督管理，加强对餐厨废弃物产生、收集的督促指导，建立和完善台账登记制度。
环保部门负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监管污染防治设施运行及排污情况；负责食品生产经营单位污染防治设施的监督管理，依法查处超标排放油脂废水等环境违法行为。负责餐饮、餐厨废弃物处置、食品生产经营项目环境影响评价审批和验收工作。
城管部门负责餐厨废弃物收集、运输、处置单位的许可和监督管理；禁止有毒、有害废弃油脂和餐厨废弃物进入城市生活废弃物处理系统。监督餐饮企业和生产经营单位建立餐厨废弃物管理台账，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，提高餐厨废弃物资源利用和无害化处理水平。
发改部门负责餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目的报批工作。
商务部门负责餐饮业行业管理，加强对餐饮服务单位的指导，引导餐饮服务单位建立“地沟油”流入预防机制，引导餐饮企业建立健全餐厨废弃物各项管理制度，发挥餐饮行业协会作用，加强行业自律，倡导餐饮企业诚信经营。
工业和信息化部门负责油脂生产企业的行业管理，督促企业建立健全产品产销台帐，防止“地沟油”流入食用油生产加工企业。
监察部门负责全程跟踪监督“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，对因工作不力、玩忽职守、措施不到位，造成严重后果的，依法依纪追究有关责任人和相关人员责任。
公安部门负责对构成犯罪的制售“地沟油”案件进行立案查处，并做好食品安全执法监管配合工作。
（二）生产经营单位
餐厨废弃物的产生、收集、运输、处理单位和油脂加工、经营单位对其产生、收集、运输、处理的餐厨废弃物和生产经营的油脂负主体责任。要坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度。加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。
三、工作重点
（一）开展“地沟油”专项整治
1、食品生产加工环节。一是以城乡结合部和城市近郊区为重点，对可能使用食用油（脂）的食品生产企业（含小作坊）进行排查，督促生产单位严格落实质量安全主体责任，加强对食用油质量和进货渠道的监督检查，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为；二是开展对食用油生产加工企业的监督检查，严厉打击无证生产加工食用油的违法行为；三是以生产加工小作坊、小食品加工厂为重点，开展对食品生产加工企业所用食用油质量和进货渠道的监督检查，依法查处从非法渠道购进食用油或使用“地沟油” 或餐厨废弃物等非食品原料加工食品的行为，进一步规范使用食用油（脂）的食品生产企业的生产经营行为。
2、食品流通销售环节。一是严格主体准入。对涉及经营食用油的经营主体，严格前置审批许可，做到证照手续齐全；严格按规定登记废弃食用油脂回收、处置企业，准确划定经营范围。对已登记的废弃食用油脂回收、处置企业、食用油经营单位进行一次彻底排查，严厉查处无照经营、超经营范围行为；二是强化日常监管。以食用油销售者及集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严格规范销售者主体资格，监督食用油销售者履行法定责任和义务，加强食用油批零环节索证索票和进货查验记录的管理和标签的监管，依法监督销售者把好食用油进货关；三是加大执法力度。依法严厉打击非法经营“地沟油”和来源不明食用油行为，对食用油经营行业进行重点清查，认真检查食用油经营户购销台账，进货凭证，严厉查处和打击经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为；四是加大食用油监督抽检。运用快速检测手段，在监管中发现涉嫌违法生产、销售的食用油，对酸价、过氧化值等指标进行快速检测，通过快速筛查将涉嫌不合格的食用油抽样送法定检验机构进行检测，对经法定部门鉴定存在问题的食用油经营企业要依法予以严厉查处。
3、餐饮服务环节。一是建立餐饮企业食用油进货查验和备案登记制度。全区所有餐饮企业使用的食用油都要建立健全进货查验和索证索票制度，严防地沟油流入餐桌；二是强化餐饮企业日常监管。以城市（城镇）、农村、矿区、旅游景区等重点地区的小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等为主要对象，开展监督检查，主要查验食用油购货记录和索证索票记录；三是加大地沟油的打击力度。依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工餐桌食品的行为。对使用“地沟油”的餐饮单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证。
4、废弃油脂提炼环节。质监部门以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法提炼“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法行为。
（二）加强餐厨废弃物管理
全面加强餐厨废弃物管理，维护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和合理利用。
1、严格餐厨废弃物处置。环保、城管、商务部门要制定餐饮服务单位餐厨废弃物处置管理制度，要求其设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清，不得随意倾倒、堆放或排入公共排水设施、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施。禁止餐饮服务单位将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理，发现问题严厉查处。要以集体食堂和大中型餐饮服务单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施，保持餐厨垃圾收集容器和污染防治设施的完好和正常使用。
2、严格餐厨废弃物收运管理。城管部门要对餐厨废弃物收运单位进行全面检查，对不具备相应收运资格、未经许可或备案的坚决予以取缔。重点监督检查餐厨废弃物运输单位是否实行密闭化运输，运输设备和容器是否具有餐厨废弃物标识，并保持整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。
3、严格餐厨废弃物后续处理。城管、环保部门要监督餐厨废弃物处置单位按照有关规定，维护处置场所周围的环境卫生，按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌剂处理餐厨废弃物的，要使用符合规定的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。要监督餐厨废弃物处置单位保持处理设施持续稳定运行，设备停产检修要提前书面报告。
4、建立餐厨废弃物管理台账制度。城管部门要监督餐厨废弃物产生、收运、处置单位建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。餐厨垃圾收运单位收运的餐厨垃圾种类和数量要由食品生产经营者和处置单位予以确认。
5、严查违法违规行为。要加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为。对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚。对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂所属单位负责人的责任。
（三）积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理
借鉴国内外处置餐厨废弃物的成熟经验，开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺及管理模式，对餐厨废弃物进行资源化利用，生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。区城管局、发改局牵头，会同城乡建设局、财政局、环保局、畜牧局、商务局、工业和信息化局积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
四、实施步骤
（一）调查摸底阶段（
（二）专项整治阶段（
（三）巩固提高阶段（
（四）建立机制阶段（
（五）检查验收阶段（
五、保障措施
“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作按照国家、省、市的相关要求，做到强化组织领导、部门联动，各司其职、密切配合，务求实效，确保按时完成专项整治各项工作任务。
（一）加强组织领导，周密安排部署。“地沟油”整治、餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分，工作难度大，涉及部门多，要按“条块结合，以块为主”的原则开展工作。区政府成立专项领导小组（名单附后），加强全区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的组织领导和综合协调。各相关部门要制定具体工作方案，按照职责，积极主动开展工作，坚决杜绝推诿扯皮现象。各相关部门要切实加强领导，认真抓好各项工作的组织协调和督导落实，要进一步强化问责制，严格责任追究，建立严格的责任制和责任追究制。
（二）加大查处力度，严打违法行为。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查，加大查处力度，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，直至吊销工商营业执照，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。要高度重视群众投诉举报，建立举报奖励制度，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现问题一查到底。
（三）突出整治重点，增强工作实效。在查处非法使用“地沟油”方面，要以城乡结合部、农村和旅游景区为重点，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校、企事业单位、工地食堂为主要对象；在查处非法生产销售“地沟油”方面，要以打击黑窝点和清查分装食用油企业为重点；在加强餐厨废弃物管理方面，要以大中型伙食单位、餐饮企业、集体食堂等为重点，以点带面，大力推进。
（四）落实标本兼治，建立长效机制。各有关部门要本着“疏堵结合”的原则，一方面加强监管，建立长效监督和管理制度，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，严格落实索证索票制度，切断“地沟油”的供应渠道。制定加强和规范餐厨废弃物管理的规范性文件，加大管理力度，消除滋生“地沟油”的源头。指导食品生产经营和餐饮服务单位进行自查自纠，强化食品安全的主体责任意识，诚信守法经营。另一方面要大力扶持餐厨废弃物和“地沟油”资源化和无害化产业，抓好工作试点。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的工作体系，真正建立“地沟油”整治和餐厨废弃物处理的长效监管工作机制。
（五）开展宣传教育，营造浓郁氛围。各新闻媒体要加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的宣传工作，在电台、电视台、报刊和网络等媒体进行广泛宣传，及时跟踪报道整治活动情况，大力宣传专项整治行动的成效，曝光典型案例。各有关部门要组织相关培训与教育，宣传食用“地沟油”的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识。要充分发挥工商、环保、质监、卫生、农业等部门投诉举报网络的作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，发动群众举报违法犯罪行为，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。
（六）加强督导检查，加强信息沟通。区政府将对各部门“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标完成情况开展督导检查。对工作进展缓慢、问题突出且得不到解决的，要追究有关责任人的责任；对因工作不力、玩忽职守、措施不到位，造成严重后果的，依法依纪严肃处理有关负责人和相关人员。区政府将对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作进行督导检查，确保实效。各有关部门要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理纳入创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。各有关部门要做好信息报送工作，及时报送整治工作中好的做法和经验，在每月25日前报送“地沟油”整治和餐厨废弃物管理整治工作情况。
附件：海港区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作领导小组名单
附件
海港区地沟油整治和餐厨
废弃物管理工作领导小组名单
组 长：于春海 区政府区长
副组长：张国林 区政府常务副区长
赵长泰 区政府副区长
杨永会 区政府副区长
张立红 区政府副区长
成 员：张少伟 区委宣传部副部长
王胤龙 区政府办公室党组成员
陈贺营 区政府督查室主任
王立平 区政府法制办主任
何占峰 区监察局局长
苏文胜 区卫生局局长
刘福生 区发改局书记
印 洪 区财政局局长
谢京海 区环保局局长
史志刚 区城管局局长
肖长海 区城乡建设局局长
秦宝林 区畜牧局局局长
孙长征 区商务局局长
侯树祥 区工商局局长
李学良 海港质监分局局长
陈 曦 海港公安分局副局长
徐 彤 区食安办副主任
