海政〔2011〕15号
海港区人民政府
申博体育在线：印发海港区集贸市场专项
整治工作方案的通知
区政府有关部门：
《海港区集贸市场专项整治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○
海港区集贸市场专项整治工作方案
为进一步提高全区集贸市场管理水平，提升城市品位，改善居民生活，营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，根据市政府《申博体育在线：印发秦皇岛市集贸市场专项整治工作方案的通知》（秦政〔2011〕42号）文件要求，区政府决定在全区开展一次集贸市场专项整治活动，为确保活动取得实效，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以旅游立市战略为统揽，以“优化市场布局、改善市场环境、促进市场发展、方便群众消费”为宗旨，将集贸市场建设管理作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措，强力推进集贸市场建设和管理水平迈上新台阶，不断满足我区城市发展和人民生活的需要，为全面打造沿海一流主城区做出新贡献。
二、目标要求
以城镇建设三年上水平为契机，理顺市场管理体制，完善市场管理制度，健全市场卫生和环境设施，规范市场开办行为、市场主体行为、商品交易行为、取缔占道经营行为，不断提高我区集贸市场建设标准和管理水平，着力打造环境最清洁、管理最规范、食品最安全、服务最满意的新型集贸市场，为全区人民和游客创造一个良好的购物环境。
三、整治重点
这次专项整治活动的范围是全区各类集贸市场，包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品等商品交易市场。重点整治的市场是辐射面广、违法经营问题突出、社会危害性大、群众反映强烈、社会治安问题比较严重的集贸市场；重点整治的问题是欺行霸市、市场周边环境恶劣、强买强卖、缺斤少两、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。此次活动重点整治太阳城区域各类集贸市场、为民市场建设经营责任公司（以下简称为民公司）所管辖的菜市场和夜市及城管局管辖的马路市场，各部门要通过集中整治，使集贸市场的各种违法违规活动得到有效遏制。
四、时间安排
专项整治时间为
第一阶段：
第二阶段：
第三阶段：
第四阶段：
五、责任分工
各相关部门是本次集贸市场专项整治工作的责任主体，负责所辖市场整治工作的第一责任人。集贸市场开办者为集贸市场整治达标第一责任人，市场产权所有者为连带责任人。
各相关部门要站在全区经济社会发展大局的高度，根据本部门执法要求，加强配合，协调联动，确保本次整治工作取得实效，具体分工如下：
1、区商务局负责做好集贸市场整治综合协调和督导检查工作，会同工商、公安、卫生、城管、质监等部门做好集贸市场整治达标工作。
2、区工商分局负责全区集贸市场内经营者主体资格、交易行为、经营秩序的监督管理以及市场内经营的预包装食品和散装食品安全监督，依法查处经销假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益的行为，依法查处违反《中华人民共和国食品安全法》的行为。监督市场开办者依法经营、建立健全市场管理制度，履行市场开办者市场管理义务。
3、区城管局负责市场外环境治理工作。同时，要加大打击力度，严格取缔市场周边马路市场、临时摊点及棚亭。
4、区规划分局负责我区集贸市场网点规划方案的编制工作。
5、区公安分局各派出所负责辖区内集贸市场治安秩序，提供执法安全保障，依法制止和处理妨碍公务行为，打击涉黑欺行霸市、强买强卖等行为。
6、区卫生局负责集贸市场经营人员和商品的食品安全监督。
7、区质监分局负责集贸市场的计量器具的鉴定和监管工作。
8、为民公司、太阳城管委会要按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，严格落实市场管理责任。按照对标管理的要求对市场建设、管理所涉及的标志标识、摊位及管理机制等各项内容进行标准化、规范化控制。严把食品安全关，维护市场内正常经营秩序，着力打造绿色“菜篮子”工程，维护消费者的合法权益，打击假冒伪劣商品，提升经营者的商业信誉和职业道德，创造整洁、卫生的购物环境。同时，各类市场都要设置管理标志牌和公示栏，标明市场管理范围和界限，公示市场管理制度并公布商务、工商、公安、卫生、质监等相关部门投诉举报电话。
六、保证措施
1、加强组织领导。开展集贸市场专项整治工作，为居民提供安全方便、干净卫生的消费环境，是关系广大人民群众切身利益的民心工程。各相关部门务必高度重视，精心组织，切实抓出成效。区政府成立全区集贸市场专项整治工作领导小组，负责本次工作的检查、指导、协调工作。领导小组办公室设在区商务局，具体负责市场整治工作的开展。各部门也要成立相应组织机构，加强对本部门专项整治工作的组织领导。
2、坚持标本兼治。在专项整治过程中，要打击与防范相结合，整顿与规范相结合，专项治理与经常性管理相结合，行政管理与行业自律相结合，全面加强市场监督管理。市场主办单位要按照“谁主办、谁管理”的原则，切实负起市场管理责任。
3、完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录制度和打假目标责任制，促进市场管理规范化、制度化、科学化。
4、严肃执法纪律。严格依法行政，清除执法腐败，倡导廉洁执法、文明执法。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的，予以严肃处理；对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，依法依纪追究责任。
5、加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊等媒体，向经营者、消费者及全社会广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果，同时曝光一批典型案件，震慑不法分子，营造有利于集贸市场规范、有序发展的社会舆论氛围。
区政府有关部门：
《海港区集贸市场专项整治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○
海港区集贸市场专项整治工作方案
为进一步提高全区集贸市场管理水平，提升城市品位，改善居民生活，营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，根据市政府《申博体育在线：印发秦皇岛市集贸市场专项整治工作方案的通知》（秦政〔2011〕42号）文件要求，区政府决定在全区开展一次集贸市场专项整治活动，为确保活动取得实效，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以旅游立市战略为统揽，以“优化市场布局、改善市场环境、促进市场发展、方便群众消费”为宗旨，将集贸市场建设管理作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措，强力推进集贸市场建设和管理水平迈上新台阶，不断满足我区城市发展和人民生活的需要，为全面打造沿海一流主城区做出新贡献。
二、目标要求
以城镇建设三年上水平为契机，理顺市场管理体制，完善市场管理制度，健全市场卫生和环境设施，规范市场开办行为、市场主体行为、商品交易行为、取缔占道经营行为，不断提高我区集贸市场建设标准和管理水平，着力打造环境最清洁、管理最规范、食品最安全、服务最满意的新型集贸市场，为全区人民和游客创造一个良好的购物环境。
三、整治重点
这次专项整治活动的范围是全区各类集贸市场，包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品等商品交易市场。重点整治的市场是辐射面广、违法经营问题突出、社会危害性大、群众反映强烈、社会治安问题比较严重的集贸市场；重点整治的问题是欺行霸市、市场周边环境恶劣、强买强卖、缺斤少两、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。此次活动重点整治太阳城区域各类集贸市场、为民市场建设经营责任公司（以下简称为民公司）所管辖的菜市场和夜市及城管局管辖的马路市场，各部门要通过集中整治，使集贸市场的各种违法违规活动得到有效遏制。
四、时间安排
专项整治时间为
第一阶段：
第二阶段：
第三阶段：
第四阶段：
五、责任分工
各相关部门是本次集贸市场专项整治工作的责任主体，负责所辖市场整治工作的第一责任人。集贸市场开办者为集贸市场整治达标第一责任人，市场产权所有者为连带责任人。
各相关部门要站在全区经济社会发展大局的高度，根据本部门执法要求，加强配合，协调联动，确保本次整治工作取得实效，具体分工如下：
1、区商务局负责做好集贸市场整治综合协调和督导检查工作，会同工商、公安、卫生、城管、质监等部门做好集贸市场整治达标工作。
2、区工商分局负责全区集贸市场内经营者主体资格、交易行为、经营秩序的监督管理以及市场内经营的预包装食品和散装食品安全监督，依法查处经销假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益的行为，依法查处违反《食品安全法》的行为。监督市场开办者依法经营、建立健全市场管理制度，履行市场开办者市场管理义务。
3、区城管局负责市场外环境治理工作。同时，要加大打击力度，严格取缔市场周边马路市场、临时摊点及棚亭。
4、区规划分局负责我区集贸市场网点规划方案的编制工作。
5、区公安分局各派出所负责辖区内集贸市场治安秩序，提供执法安全保障，依法制止和处理妨碍公务行为，打击涉黑欺行霸市、强买强卖等行为。
6、区卫生局负责集贸市场经营人员和商品的食品安全监督。
7、区质监分局负责集贸市场的计量器具的鉴定和监管工作。
8、为民公司、太阳城管委会要按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，严格落实市场管理责任。按照对标管理的要求对市场建设、管理所涉及的标志标识、摊位及管理机制等各项内容进行标准化、规范化控制。严把食品安全关，维护市场内正常经营秩序，着力打造绿色“菜篮子”工程，维护消费者的合法权益，打击假冒伪劣商品，提升经营者的商业信誉和职业道德，创造整洁、卫生的购物环境。同时，各类市场都要设置管理标志牌和公示栏，标明市场管理范围和界限，公示市场管理制度并公布商务、工商、公安、卫生、质监等相关部门投诉举报电话。
六、保证措施
1、加强组织领导。开展集贸市场专项整治工作，为居民提供安全方便、干净卫生的消费环境，是关系广大人民群众切身利益的民心工程。各相关部门务必高度重视，精心组织，切实抓出成效。区政府成立全区集贸市场专项整治工作领导小组，负责本次工作的检查、指导、协调工作。领导小组办公室设在区商务局，具体负责市场整治工作的开展。各部门也要成立相应组织机构，加强对本部门专项整治工作的组织领导。
2、坚持标本兼治。在专项整治过程中，要打击与防范相结合，整顿与规范相结合，专项治理与经常性管理相结合，行政管理与行业自律相结合，全面加强市场监督管理。市场主办单位要按照“谁主办、谁管理”的原则，切实负起市场管理责任。
3、完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录制度和打假目标责任制，促进市场管理规范化、制度化、科学化。
4、严肃执法纪律。严格依法行政，清除执法腐败，倡导廉洁执法、文明执法。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的，予以严肃处理；对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，依法依纪追究责任。
5、加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊等媒体，向经营者、消费者及全社会广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果，同时曝光一批典型案件，震慑不法分子，营造有利于集贸市场规范、有序发展的社会舆论氛围。
6、实行监督考核。各相关部门要加大检查督导力度，发现问题，限期整改。各部门要深入重点地区、重点市场，加强督促、检查和指导，推动工作深入开展。领导小组成员单位要在每个整治阶段结束后，及时向区专项整治领导小组办公室报告阶段性工作进展情况。区专项整治领导小组办公室定期编发工作简报，对整治工作完成好的进行表彰，对工作不利的进行通报批评，督促各部门按时保质完成整治工作。
附件：海港区集贸市场专项整治工作领导小组成员名单
附件：
海港区集贸市场专项整治工作领导
小组成员名单
组 长：杨永会 区政府副区长
副组长：孙长征 区商务局局长
陈贺营 区政府督查室主任
成 员：陈 曦 海港公安分局副局长
宋 华 区市场建设服务中心副主任
梁宝红 为民市场建设经营责任公司董事、副总经理
陈文博 区城管局副局长
李守江 区工商局副局长
马金阁 区卫生局副局长
刘玉清 区质监分局副局长
李明锐 海港规划分局副局长
王志伟 太阳城管委综治办主任
领导小组办公室设在区商务局，承担领导小组的日常工作，办公室主任由宋华同志兼任。
领导小组办公室设监督举报电话：3554071，3554072 。
