海政〔2011〕14号

海港区人民政府

申博体育在线：印发海港区开展省市行政审批权限下放

接收组织工作实施方案的通知

各相关部门：

   《海港区开展省市行政审批权限下放接收组织工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年三月三十日

海港区开展省市行政审批权限下放接收

组织工作实施方案

为贯彻落实市政府办公厅《申博体育在线：进一步下放行政审批权限的意见》（秦政办〔2010〕40号）要求，加快推进我区行政审批权限下放接收组织工作进度，确保在今年5月1日之前所有下放到我区的行政审批事项全部接收到位，相关区直部门能够独立正常开展审批，经区政府研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

以省、市、区全委会和经济工作会精神为指导，全面贯彻落实常务副省长赵勇在河北省赴津鲁辽学习考察团座谈会上的讲话精神，坚持解放思想，更新理念，优化经济发展环境，简化审批工作流程，全力推进政务服务提速，不断提升对资金、项目、技术和人才的吸纳力和承载力，努力将我区打造成为全省加快沿海开发开放工作的排头兵和主力军。

二、目标要求

按照“依法合规、权责一致、便民高效、利于监督、促进发展”总的要求，切实履行管理职责，认真做好省市行政审批权限下放接收工作。要结合我区和各部门实际，对照下放事项，进一步规范审批行为、完善审批流程、健全配套制度，提高审批效率，确保行政审批工作衔接有序、高效运转。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（3月25日—31日）

第一步，转发文件。向涉及审批权限接收工作的28个区直部门转发市政府办公厅《申博体育在线：进一步下放行政审批权限的意见》（秦政办〔2010〕40号）文件，要求各部门了解掌握省市最终决定下放的行政审批事项内容，立即着手开展接收工作。

第二步，制定方案。由区政府政务服务中心研究制定《海港区开展省市行政审批权限接收组织工作实施方案》，进一步明确工作目标、接收步骤、时限要求、保障措施等等，以区政府文件形式下发全区执行。区直各相关部门要按照区政府下发的实施方案要求，由主要领导组织召开专题会议，组织研究制定本部门的实施细案，部署具体接收工作。

第三步，会议动员。召开接收组织工作动员会，从提高重视、迅速落实、加强沟通、严格考核等方面，对接收工作进行动员部署。

（二）接收准备阶段（4月1日—20日）

第一步，主动衔接。各有关部门要由“一把手”带队，迅速与市直对口部门就下放事项接收工作进行主动衔接，进一步明确接收事项内容，确保放和接的有序衔接。由于此次下放到我区的91项审批事项仍然存在范围内容不清、职能不理顺、没有备案授权等问题，所以区国税、国土、公安、交通、商务、工商、农业等重点部门要尽快与市直对口部门进行联系、沟通，研究解决办法，形成统一意见，绝不能出现审批工作的断档、脱节和漏洞。如多次协调，接收工作仍难以推进落实，要及时将相关情况向区政府政务服务中心反馈。（完成时限：4月8日前）

第二步，搞好培训。在明确下放事项内容之后，各有关部门要对照下放审批事项的内容和流程要求，尽快安排组织我区工作人员开展岗前培训，全面熟悉省市下放的审批事项的审批条件、法律依据、运行程序、硬件要求等等，确保在市政府规定时限内实现审批工作衔接到位。同时，还要积极争取上级对口部门的帮助支持，重点在人员培训、档案移交、设备使用、审批场所等方面，争取最大限度支持。（完成时限：4月15日前）

第三步，完善制度。各相关部门要结合我区和本部门工作实际，对接收的审批事项进行认真研究，进一步完善审批流程、减少审批环节、简化审批手续、压缩审批时限，完善审批事项的“六公开”材料内容，必须做到每一项审批项目都要流程清晰、合法合规。区政府政务服务中心要不断完善工作机制，健全审批工作相关配套制度，确保做到审批事项下放我区之后，审批工作运行更加高效有序。（完成时限：4月20日前）

第四步，安排进厅。各相关部门在基本完成准备工作后，要主动与区政府政务服务中心沟通，申请进厅办理审批业务。审批部门的行政主体资格、审批人员的身份、审批用章等要合法合规，坚持依法审批，确保不出现任何法律纠纷。对于不能进厅办理的审批事项，要说明具体原因，经批准后才可在厅外审批，但要将厅外审批事项内容、审批科室、审批流程、审批时限等报区政府政务服务中心备案。区政府政务服务中心要提前做好与市政府政务服务中心的沟通协调工作，为进厅单位安排好必要的办公设备和房间。（完成时限：4月20日前）

（三）试行审批阶段（4月21日—30日）

各有关部门在人员到位、硬件齐备的情况下，试行进厅开展审批工作，对试运行阶段发现的问题要立即整改，并及时向区政府政务服务中心和市直对口部门进行汇报、反馈。要做好审批的相关细节工作，从工作人员的服务态度、容貌着装，到审批速度、流程安排，都要按照区政府政务服务中心的规定，高标准、严要求开展好审批工作，确保做到审批工作的规范高效。

（四）督办落实阶段（5月1日—31日）

经过充分的准备和试运行，此阶段开始正常审批工作。各部门主要领导要经常到窗口督办指导，对审批工作在人员、经费、设备等方面要给予大力支持。区政府政务服务中心要对各部门接收组织和进厅审批工作进行督导检查，重点督查在审批流程、时间、标准和处理企业群众投诉方面是否存在问题，要积极稳妥予以解决。

四、保障措施

（一）加强领导。区政府成立海港区行政审批权限下放接收工作领导小组，区政府主管区长任组长，各相关部门单位主要负责同志为成员，领导小组负责协调、指导、督促全区的行政审批权限下放接收准备工作，为该项工作的顺利开展提供组织保障。领导小组下设办公室，办公室设在区政府政务服务中心，负责具体组织行政审批权限下放接收工作。各相关部门要切实加强组织领导，明确工作责任，采取有效措施，切实保障下放行政审批权限落实到位。

（二）搞好沟通。区直相关部门要积极做好与市直相关对口部门的沟通和协调，主动搞好工作衔接，不等、不靠、不推，最大限度争取市直部门在资金安排、设备购置、人员培训、场所提供、审批流程等方面给予支持和帮助，确保各项下放事项落实到位。区政府政务服务中心要积极与市政府法制办、市政府政务服务中心加强联系，随时掌握下放接收工作的最新动态，安排好区直部门接收及进厅工作。

（三）强化督查。区监察局、优化办、区政府政务服务中心、区政府法制办要加强督导检查，加大问责力度，对不认真执行有关规定，特别是对落实不到位、工作推诿扯皮、滥用行政审批权等问题，要给予通报批评，责成其主要领导向区政府作书面检查；造成不良后果的，要按照《海港区行政问责暂行办法》（海政〔2008〕32号）要求，严肃追究有关单位和相关领导干部的责任。

（四）广泛宣传。区委宣传部门要组织区内新闻媒体广泛宣传推进省市行政审批权下放工作的重大意义，及时报道我区接收组织工作开展情况，对开展区级审批后，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务典型例子进行深入报道，努力在全社会形成良好的舆论环境。同时，区政府政务服务中心还要及时总结、汇总我区在落实推进省市行政审批权下放工作过程中的思路、做法以及存在的困难、问题，积极向省、市进行反馈，争取上级领导的关注和支持。