海政〔2011〕27号

海港区人民政府

申博体育在线：印发严厉打击食品非法添加行为切实

加强食品添加剂监管的实施方案的通知

各镇人民政府，各园区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：

《海港区严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                          二○一一年五月三十日   
海港区严厉打击食品非法添加行为

切实加强食品添加剂监管的实施方案

当前，在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已经成为影响食品安全的突出问题。为严厉打击食品非法添加行为，进一步加强食品添加剂监管，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务 

本着标本兼治，着力治本的原则，严厉打击在食品中违法添加非食用物质的行为，加强非法添加行为监督查验，依法从重惩处非法添加行为，加强非法添加行为源头治理，规范食品添加剂生产使用，加强食品添加剂的生产和使用的长效监管机制建设，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

二、工作重点

（一）严厉打击食品非法添加行为

1、严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。

2、加强非法添加行为监督查验。各有关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。

  3、依法从重惩处非法添加行为。各有关部门要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。

  4、完善非法添加行为案件查办机制。强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要及早介入，及时立案侦查。各有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

  5、加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工业和信息化、农业、质监、工商和卫生等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，各镇（园区）、街道要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。
（二）规范食品添加剂生产使用

  1、严格监管食品添加剂生产销售。质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质监、工商、卫生等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。

  2、加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。卫生部门要明确餐饮服务环节允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，不得虚假宣传、欺骗消费者。卫生部门要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。

  （三）加强长效机制建设

  1、强化监测预警。要加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各有关部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即通报区食品安全办公室。

2、强化协调联动。各有关部门要密切协调配合，强化联合执法，规范信息发布。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，要及时将信息通报给区政府和上级有关部门，应当立即依法采取控制措施，查处违法行为。

3、强化诚信自律。工业和信息化、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业中开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品协会要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。

  4、强化社会监督。要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。制定食品安全信息员、协防员管理办法，加强食品安全信息员、协防员队伍建设。积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。

三、实施步骤

（一）层层宣传发动，企业自查自纠阶段（4月21日到5月31日）。各有关部门要利用电视、报纸、网络等有效途径，向社会，尤其是各类食品生产经营者广泛宣传非法添加和滥用食品添加剂的危害，大力传播有关正确使用食品添加剂的知识，发动群众举报违法行为。要完善食品安全举报投诉网络，公布举报电话，搭建举报投诉平台，建立应急处理工作机制。各食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位要认真开展对食品添加剂行为的自查自纠，依法落实索证索票、进货查验、记录制度，健全检验制度，加密自检频次。

各有关部门要通过对食品企业明察暗访，不定期抽查，举报线索摸排等方式，梳理排查非法添加和滥用食品添加剂的品种和相应类别，特别要抓好生产量大，销售范围广的食品生产企业和大宗消费食品生产经营隐患的排查工作，分析原因，制定监管措施，对排查出的问题要全面落实自查自纠中的要求。
 

（二）严厉打击非法添加，规范生产使用阶段（6月1日到11月21日）。各有关部门要采取强有力措施，加强非法添加行为的监督查验，强化非法添加行为的源头治理，严禁在食品中添加非食用物质。要严格监管食品添加剂生产销售，加强食品添加剂使用监管，完善非法添加行为案件查办机制。各有关部门根据第一阶段掌握的情况，对肉制品、水产品、粮油加工、酒类等重点产品、对畜禽、水产品养殖、食品生产加工等重点区域和小作坊、小企业等重点单位，开展拉网式检查行动，追溯非法添加剂源头。重点加强食品生产加工企业、小作坊、餐饮服务企业使用添加剂的整治和规范。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估。依法从重惩处非法添加行为，严厉查处在食品中非法添加和滥用食品添加剂的企业和相关人员的责任，同时对非法添加和滥用食品添加剂的典型案例进行曝光，公布查处结果，有效遏制非法添加和滥用食品添加剂行为。

（三）加强长效机制建设，巩固整治成果阶段（11月21日到12月31日）。建立健全食品添加剂生产经营和使用的监督管理，强化诚信自律和社会监督，加强协调联动，建立食品添加剂监管的长效机制。严格食品添加剂生产许可证制度，清除违法食品添加剂加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道，要完善食品生产企业食品添加剂的使用申报制度，督促流通餐饮单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度，严格添加剂的使用数量和范围，同时要建立食品添加剂追查溯源机制，对非法添加和滥用食品添加剂以及制售非法食品添加物质和滥用食品添加剂的单位和个人依法从重处理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要将打击非法添加和滥用食品添加剂工作作为食品安全工作的重点，各相关部门主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓。各相关部门都要根据本实施方案，制定年度工作计划并认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。

（二）落实企业责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。

（三）落实部门责任。各有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，要切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。财政部门要加大对打击食品非法添加行为和食品添加剂监管工作的支持力度。科技等部门要组织有关方面加强科技攻关，优先支持食品添加剂标准和非法添加物快检筛查技术的研发。

（四）强化责任追究。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（五）营造浓厚氛围。各镇（园区）、街道，各有关部门要借助报刊、电视、电台、网络等各种媒体，大力宣传食品安全法律法规，教育引导企业牢固树立质量第一的观念，不断强化企业道德诚信意识、法治意识，依法经营。通过开展培训班，举办集中宣传等多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，要宣传至农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及从业人员，做到家喻户晓、应知尽知，进一步提高人民群众的维权意识、安全防范意识和识假辨假能力，引导公众科学、安全饮食消费。同时，鼓励人民群众积极参与食品添加剂的监督。要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，自觉规范生产经营行为。