海政〔2012〕12号
海港区人民政府
印发申博体育在线：深化基层供销合作社组织体制改革的实施意见的通知
各镇人民政府，各园区管委会，区政府各部门、企事业单位，各街道办事处：
《海港区人民政府申博体育在线：深化基层供销合作社组织体制改革的实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○
海港区人民政府
申博体育在线：深化基层供销合作社组织
体制改革的实施意见
为深化基层供销合作社组织体制改革，充分发挥供销合作社在推进社会主义新农村建设、构建城乡经济社会发展一体化新格局中的重要作用，进一步贯彻落实《国务院申博体育在线：加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《河北省人民政府申博体育在线：加快供销合作社改革发展的实施意见》（冀政〔2010〕77号）、《河北省人民政府办公厅申博体育在线：深化基层供销合作社组织体制改革的意见》（办字〔2011〕105号）、《秦皇岛市人民政府办公厅申博体育在线：深化基层供销合作社组织体制改革的实施意见》（秦政办〔2011〕154号）文件精神，根据我区实际，现就我区深化基层供销合作社组织体制改革提出如下实施意见：
一、基层供销合作社组织体制改革的总体要求、基本原则和目标任务
（一）总体要求：以办成农民合作经济组织为目标，通过理顺体制，创新机制，完善服务功能，强化带动能力，打造以农民为主体、经营性、公益性兼具的新型基层供销合作社，真正发展成为当地农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量。
（二）基本原则：坚持政府主导，按照全区实际情况，纳入农村经济体制改革和新农村建设的总体部署，统一规划、分步实施；坚持农民主体，在充分尊重农民意愿，维护群众权益的基础上，组织农民专业合作经济组织和农民群众参与建设，农民社员数量要占主要比例，农民身份的社员、专业合作社法人代表、农村企业法人、农村“两委”负责人等，经履行选举程序可以担任基层供销合作社主要领导职务；区供销合作社联合社，要按照合作制的基本要求，根据各镇、村实际，加强具体指导和组织落实；坚持市场化运作，运用市场手段，整合各种资源，采取市场化办法，完善体制机制，提升经营服务水平。
（三）目标任务：自2011年起，争取用三年时间，在全区各镇全部建立起农民靠得住，政府用得上，经营服务好，能够带动合作经济发展的新型基层供销社合作组织体系。
二、扎实推进新型基层供销合作社建设工作
（一）新型基层供销合作社建设标准
1、农民主体。新型基层供销合作社成员中农民要占70%以上，理事会中农民成员要占2/3以上。
2、组织规范。母体坚持合作制或股份合作制，产权清晰，权责明确。有完善的《章程》和规章制度，并按《章程》和制度规范运营。
3、带动力强。对当地农民合作经济组织的覆盖面要达到60%以上。建立良好的运营机制，经济效益好，具有持续发展的能力。在提高农民的组织化程度、服务“三农”、助农增收中发挥重要作用。
（二）新型基层供销合作社建设途径
1、改造一批。要打破原来经营体制和行业、所有制界限，积极选聘社会能人到基层供销合作社任职，或吸引有社会影响、有实力、有辐射带动能力的社会经济组织、农民经营大户加入，或利用自身固定资产，与已经形成规模的各类企业、农民专业合作社、协会、服务实体互补合作等方式，改造成队伍强、机制活、产权多元的新型基层供销合作社。
2、新建一批。结合我区实际，区供销合作社分别在五个镇设立经营门市，依托当地农民专业合作社或农业产业化龙头企业等农村经济组织，采取入股、加盟等方式，把农村经济组织和农民经纪人、农民经营大户组织起来，建成规范运作、服务广泛的新型基层供销合作社。新组建的基层供销合作社要依法制定《章程》和各项规章制度，确保规范操作，科学运行和健康发展，并服从区供销合作社的具体指导和管理。
各镇、各有关部门要从实际出发，尊重基层和农民群众的意愿，因地制宜，多种形式推进基层供销合作社组织体制的改革，新型基层供销合作社在承认和遵守《章程》的前提下，加入区供销合作社作为成员社，并接受其指导和管理。
（三）完善新型基层供销合作社服务功能
1、兴办农村社区综合服务中心。基层供销合作社加快经营设施改造和开发利用，采取自办、与村委会联办、与新民居建设同步兴办、与有关部门合办等形式，发展农村社区综合服务中心，为各类公共服务下乡进村提供载体和通道，打造以现代流通服务为支撑，经营性服务为主体，公益性服务相配套的农村社区综合服务体系。
2、加强“农合联”分会建设。结合基层供销合作社组织体制改革，吸纳镇、村干部，社会能人、农民专业合作社和涉农协会负责人参与农民合作经济组织联合会分会建设，提升实体化、规范化运作水平，引领农民合作经济组织发展，扩大对当地农民合作经济组织的覆盖面，增强对各类农民合作经济组织的服务带动能力。
三、明确职能，充分发挥基层供销合作社的作用
新型基层供销合作社是党委、政府与农民群众联系的桥梁与纽带，是开展为“三农”服务的综合平台。要进一步充实和强化基层供销合作社职能，把适宜供销合作社行使的职能，委托、交由或转移给供销合作社实施。基层供销合作社也要根据农民需要和市场经济发展要求，拓展服务领域，创新服务方式，丰富服务内容，逐步使基层供销合作社经营服务体系与农村经济社会发展的形势相适应，与农民群众的愿望要求相适应，与供销合作社所承担的职能任务相适应，充分发挥基层供销合作社在繁荣农村经济、服务新农村建设、统筹城乡发展中的作用。基层供销合作社要承担以下基本职能：
1、引领合作职能。协助镇政府及有关部门拟定本镇农民合作社统计调查、信息发布、政策宣传、社员培训、规范发展等职能，推动农民在生产、加工、流通等领域的联合与协作。
2、经营服务职能。负责在本行政区域推进新农村现代流通网络建设工程，建设终端网点；积极开拓市场，衔接产需，引进项目，搞活流通，带动农民进市场，促进农民增收，进而成为农村流通的主导力量。
3、公共服务职能。服务新农村建设，推动城乡统筹发展；通过整合当地资源，开展信息、技术、资金、信用担保、教育培训等社会化服务，兴办社区综合服务中心，为农民生活提供及时周到、安全可靠的服务。
4、政策执行职能。承担区政府委托的任务，及时反映农民及合作经济组织的合理诉求，争取和落实扶持政策；当好政府农村工作的助手，配合当地政府开展科技普及、农技推广等工作。
5、沟通协调职能。负责协调组织区域内农合组织、民营企业、农民大户等服务实体的项目推荐工作，争取相关政策支持。
四、强化措施，确保目标任务顺利完成
（一）加强组织领导。深化基层供销合作社组织体制改革，是一项复杂的系统工程，涉及面广，推进难度大。区政府成立由主管副区长为组长，区直相关部门和单位主管领导为成员的海港区基层供销合作社组织体制改革领导小组，领导小组办公室设在区供销合作社，负责日常组织、协调、督导等相关工作。各镇也要成立相应组织，协调推进基层供销合作社组织体制改革工作。
（二）完善实施方案。各镇要结合实际，制定切实可行的实施方案，进一步完善工作标准、工作步骤、保障措施和完成时限，提高工作质量，严禁形式主义；要加大力度，充实人员，倾斜力量，逐一分类列出新建、改造的名单和任务完成时间表，有计划、有步骤地推进改革。区供销合作社要把基层供销合作社组织体制改革作为当前工作重点，加强指导、协调和督查，确保如期完成任务。各镇要将基层供销合作社组织体制改革实施方案报区领导小组办公室备案。
（三）搞好典型示范。今年将海阳基层社列为基层供销合作社组织体制改革试点，要及时总结好经验、好做法，发现和解决新问题、新矛盾，积极培育示范典型，探索改革创新规律，加大宣传推广力度，带动整体工作开展。各类典型要突出创新性、示范性和可操作性，做到组织规范、经营灵活、服务到位、管理科学、成效明显。要从实际出发，尊重基层和农民群众的意愿，因地制宜，大胆探索其它改革形式。
（四）加强政策支持。各镇政府要依法保护基层供销合作社合法权益，严禁随意处置和平调供销合作社资产。各有关部门要在兴办实业、项目开发、融资担保、建设用地等方面给予相关政策支持；工商行政管理部门要准予注册登记；镇政府对基层供销合作社组织体制改革要给予必要的支持，对经考核验收合格符合新型基层供销合作社建设标准的，给予一定的资金奖励。
附件：海港区基层供销合作社组织体制改革领导小组名单
附件
海港区基层供销合作社组织体制改革
领导小组名单
组 长：袁会民 区政府副区长
副组长：亢学文 区政府办公室副主任科员
胡金明 区供销合作社主任
成 员：刘俊安 区农工委常务副书记
张艳华 区国资办主任
佟瑞山 区发改局副局长
孙毅军 海港工商局副局长
张玉莲 区供销社副主任
刘 勇 东部循环经济园区管委会副主任
李 明 海港镇副镇长
武 君 西港镇副镇长
张 杨 北港镇副镇长
邹 愚 海阳镇副镇长
区基层供销合作社组织体制改革领导小组办公室设在区供销社，办公室主任由张玉莲同志兼任。
