海政〔2012〕23号
海港区人民政府
申博体育在线：印发《海港区安全生产十二五规划》
的通知
各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区政府各部门、企事业单位：
《海港区安全生产“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○
海港区安全生产“十二五”规划
一、总则
（一）编制规划的目的
“十二五”期间，是全区上下贯彻市委、市政府申博体育在线：安全生产工作的一系列决策部署的关键时期，也是夯实企业安全生产基层，完善各项规章制度和防范措施，为进一步提高安全生产管理水平和本质安全生产水平，实现安全生产形势根本性好转的重要时期。科学确立“十二五”期间全区安全生产工作指导思想、工作目标和工作任务，对于夯实安全生产基础，提高本质安全水平，推动安全生产形势总体平稳和持续好转，保障人民群众生命财产安全，具有极为重要的意义。
（二）编制规划的依据
1、国发〔2010〕23号、国发［2011］40号和冀办发〔2010〕30号三个文件。
2、《秦皇岛市人民政府申博体育在线：印发<秦皇岛市安全生产“十二五”规划>的通知》（秦政〔2012〕63号）
3、《海港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
二、现状和形势
“十一五”期间，全区上下全面落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，积极推进安全生产“十一五”规划的有效实施。在区委、区政府的正确领导，上级安监部门的科学指导下，全区安全生产形势总体平稳运行。“十一五”期间，全区共发生生产安全事故234起（绝大多数为火灾事故），经济损失331.09万元，死亡6人，3人受伤。未发生较大事故及其它有恶劣影响的重大恶性事件，连续五年没有突破市政府下达我区全年死亡不超过2人的控制指标，得到市政府的肯定。
但是，由于受生产力水平的限制，加之海港区小企业点多面广，全区安全生产形势依然不容乐观，全区安全生产工作仍然存在一些亟待解决的突出问题：
（一）安全生产基层基础仍然薄弱。一是由于历史原因和经济条件的限制，部分企业特别是一些中、小企业安全意识淡薄，安全投入不足，安全条件较差、安全管理薄弱、主体责任不落实，生产安全事故极易发生。二是基层安全监管监察力量还较为薄弱。区安监系统目前尚不能做到编制、机构、人员、设备、资金“五到位”，一些安委会成员单位没有按照要求内设专门的安全监管科室。镇、园区、街道安监机构人员变更频繁，委托执法工作不能有效开展，安全监管能力不足。三是非法生产经营行为屡禁不止。受到经济利益驱使，非法生产、经营仍然存在，极易导致生产安全事故发生。
（二）安全生产法律法规和各项政策措施落实力度不足。国发〔2014〕2号、国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、冀办发〔2010〕30号对当前安全生产工作提出了明确具体的要求，但在具体落实上，效果还不明显。安全生产述职、责任追究、目标考核、一票否决等方面的要求落实不深入、执行力不强。
（三）安全专业人才资源匮乏。在企业层面上，真正从事安全工程专业的技术人员严重不足，在落实国家法律法规和各项要求等方面往往处于被动局面和应付对付状态。在政府部门层面，安全监管监察人才队伍建设滞后，人才缺乏，专业化水平低，人才结构不合理，现有的专家队伍中安全工程专业和具有注册安全工程师执业资格的人才比例不够高，造成安全生产技术层面的隐患和问题难以及时发现。
（四）全社会安全氛围不浓，安全文化建设严重滞后。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围还不浓厚，安全发展理念还没有深入人心。特别是进城务工人员素质较低、流动性大、教育培训不到位，队伍整体安全意识和安全技能偏低。全区安全文化产业刚刚起步，广大人民群众的安全文化意识十分淡薄。
（五）生产经营单位主体责任落实还不到位。从近几年发生的生产安全事故分析，绝大多数是由于生产经营单位主体责任落实不到位造成的。部分企业安全投入有欠账，教育培训有空档，隐患排查有漏洞，规章制度不健全，落实法律法规和各项工作要求缺乏积极性和主动性。一线职工自我保护意识不足，安全技能较差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为时有发生，企业本质安全生产水平仍然较低。
三、指导思想、基本原则和规划目标
“十二五”期间是深入贯彻《国务院申博体育在线：进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院申博体育在线：坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》要求，夯实安全发展基础、健全规章制度、完善监管体系、落实监管责任，实现安全生产形势根本性好转的重要阶段，必须毫不动摇的贯彻落实安全生产的各项要求和部署，实施好各项规划项目和重点工程，为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化基层基础，强化责任落实，强化专项整治；全面深化落实安全生产各项政策措施，大力推进安全生产工作的社会化、专业化、科学化，努力实现安全生产形势的明显好转和持续稳定，为打造沿海一流主城区提供安全保障。
（二）基本原则
1、统筹规划，同步推进。把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，同步规划、同步实施、同步发展。正确处理经济发展与安全生产的关系，依靠人才和科技，创新机制，完善政策，切实推进经济社会科学发展、安全发展。
2、依法治安，重点治乱。对于安全生产领域的非法违法、违规违章问题，必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪行为，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。
3、落实责任，有责必问。认真落实“党政同责、一岗双责”的责任制度，严格安全生产责任追究，通过网格化监管系统，健全完善横向到边、纵向到底的责任体系。凡因履责不到位造成生产安全事故的，一律按照规定严格问责。
4、投入为先，注重实效。各部门和生产经营单位要不断加大安全生产投入保障力度，逐年解决极易导致生产安全事故的隐患和问题。加强安全监管监察机构、人员、设备等全面建设，逐年增强安全监管力量，不断提高社会安全水平。
5、科技引导，创新机制。坚持科技兴安战略，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全科技研发与成果应用，建立企业、政府、社会多元投入机制，积极推广应用先进本质安全型设备，创造和实现本质安全型企业，提高全社会本质安全水平。
（三）规划目标
到2015年，国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号文件得到较好的贯彻和落实，党委负总责、政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导“一岗双责”，部门齐抓共管，全覆盖的安全生产监管责任体系基本形成；各项安全生产配套制度和措施较为完备，安全生产法制机制体制建设取得明显进展，安全监管监察与执法能力明显提高；企业安全生产主体责任有效落实，从业人员的安全素质明显提高，生产安全事故和职业危害得到有效防范，本质安全水平明显提升。
到2015年，全区各类事故死亡人数比“十一五”末下降10%以上，工矿商贸企业事故死亡人数严格控制在市政府下达的指标之内，预防和减少一般事故，有效遏制较大事故，全区安全生产状况实现根本性良好稳定。
四、主要任务
（一）健全和完善支撑体系，强化基层基础工作
2012年底前，加强镇、街、园区安全监管机构建设，全部建立独立的安监站，专门从事安全生产监管工作，行政村（居委会）设立安全巡查员。强化安委会成员单位安全监管力量建设，区安委会主要成员单位都要成立安全生产监管专职机构。2015年，各级监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。
加强安全生产源头治理。按照市安监部门的统一部署，加快推进落实生产安全技术标准、相关人员资格标准及危险作业的专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。对用于生产、存储危险物品的建设项目，严格按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。加大贯彻执行标准的执法检查力度，对于不符合标准的违法行为，按照相关法律法规严肃处理。实施企业安全标准化达标活动，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。到2015年，企业全部达到安全标准三级以上。
（二）建立和完善责任体系，强化监管责任和主体责任落实
全面落实市委、市政府申博体育在线：安全生产工作党委负总责、政府主要负责同志负直接领导责任、其他党政领导“一岗双责”的规定，区、镇（园区、街）两级实行“党政同责、一岗双责”的责任体系。加快全区安全生产网格化管理系统建设步伐，促进安全生产监管工作的制度化、规范化和精细化。以工商行政管理部门注册的生产经营单位为依托，2012年上半年摸清生产经营单位底数。2012年底前对登记建档的所有生产经营单位，按照“属地监管与行业监管相结合”的原则，逐一明确监管主体，明确政府机构和监管部门的监管职责，建立形成横向到边、纵向到底的监管责任体系，实现安全监管无缝隙、全覆盖。加大安全生产在镇、街，园区管委会和区直部门领导班子年度考核中的权重。
（三）健全和完善保障体系，强化专项整治各项措施的落实
1、危险化学品和烟花爆竹。新建危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设；积极推进危险工序生产装置自动控制改造；加快安全标准化建设，所有液氯、液氨生产企业和涉及危险工艺的企业要实现安全标准化。强化打击非法生产经营烟花爆竹工作，依法取缔非法制售窝点。
2、冶金、建材、机械、轻工等。重点对冶金企业高温液态金属调运、交叉作业、受限空间作业等进行监控，重点加强建材企业煤粉制备、蒸压釜等高温高压设备的安全管理，及时排查和治理事故隐患。
3、职业危害。2012年底前，完成职业健康监管职能的划转工作，并成立独立的职业健康监管监察机构；制定职业病防治规划，设立职业病防治专项经费，加大对职业病防治的投入。完成职业危害检测、评价体系建设，为职业健康监管提供技术支撑。到2015年，建立职业危害检测与鉴定移动实验室。2015年底前，完成全区职业危害严重行业专项整治。在箱包、制鞋行业和制革、冶金等重点整治行业推行职业卫生安全许可证制度。2015年底前完成职业危害严重行业的许可证发放工作。
加大对用人单位职业健康监管监察力度和频次。职业病防治监管监察覆盖率比2010年提高20%以上，严肃查处职业危害事故。2014年底前，全区工作场所职业危害因素检测率要达到70%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素检测率达到90%以上，所有新（改、扩）建项目职业卫生“三同时”审查率要达到80%以上，用人单位职业危害申报率达到90%以上。
4、人员密集场所。积极开展消防安全“五大”活动，重点整治人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下工程和“三合一”场所存在的火灾隐患，深入排查整治重大火灾隐患和区域性消防安全“乱点”，适时组织开展消防安全专项治理。建立“网格化”排查、火灾隐患有奖举报和媒体曝光机制，有效遏制重特大恶性火灾事故。
5、交通运输。强化交通运输企业安全生产主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。加强道路运输动态监管，强化重点车辆管理。全区危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆、旅游客车和三类以上班线客车要全部完成安装行车记录仪，动态监管装置使用率达到100%。
6、建筑施工。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，完善建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒机制。
7、特种设备。进一步促进企业主体责任的有效落实，以使用环节为重点，严厉打击无证使用、充装、作业、设备超期未检以及拒不执行安全监察指令等违法行为，重点加强对压力容器和压力管道使用的监督检查，加强对电梯、起重机械、液化气钢瓶、大型游乐设施使用维保的监督检查，防治重特大事故发生。
8、渔业船舶。强化船舶、渔港安全基础设施管理，加强渔业航标、渔港监控设备等建设。推进渔船标准化建设，鼓励渔民更新改造老旧渔船，实行渔业船舶、船用产品、专用设备报废制度。
（四）健全完善应急救援体系，强化应急救援能力的提高
加快推进安全生产应急指挥中心建设，尽早落实机构、编制、人员；加强应急救援保障制度建设，建立应急救援资金保障、协调联动、资源共享等机制。依托区级应急救援指挥中心平台；加强监控体系建设，及时将重大危险源点与中心平台有效对接，实行24小时视频监测，使全区重大危险源点处于全天候监控之中，确保反应及时，保障有力；尽快建立社会化救援补偿机制，完善救护队员优抚政策及保障措施。进一步健全完善应急预案体系，组织开展企业应急预案的评审备案工作，将应急预案管理纳入执法检查内容。加强危险化学品、消防等高危行业的应急演练，确保关键时刻，拉得出、用得上、打得赢。
（五）健全和完善执法体系，强化行政执法能力和效率
改善监察执法工作条件。积极推进安全生产监察执法机构工作条件标准化建设，2015年底，各类技术支撑机构标准化建设全面达标，基本实现科学执法。
一要加强综合监管。组织好日常执法监察。各有关部门要组织开展针对隐患排查治理、人员密集场所、建筑施工现场安全管理、特种设备安全、旅游安全、六大行业重点行业企业规章制度与标准规程落实、劳动保护和安全教育等方面的日常执法监察，以推动行政执法日常化、常态化。二要继续推行联合执法模式。在积极做好危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、职业危害等重点领域执法工作的同时，组织负有安全生产监管职责的相关部门共同参与对建筑施工、特种设备、民爆器材、重点建设项目、人员密集场所、旅游、水利等行业和领域开展联合执法，在各自职责范围内依法处罚安全生产违法行为，推动各领域执法工作的开展。三要切实提高执法工作水平。加强对执法人员的培训和指导，建立健全行政处罚执行机制，督促有关企业落实安全监管执法指令，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法到位。完善执法监督手段，进一步做好执法案卷评查等工作，确保法律适用正确，做到零失误、零违纪。四要实行安全生产“黑名单”制度。对阻挠抗拒执法、拒不执行监察指令和行政处罚决定、不整改或不按要求整改重大安全隐患、非法组织生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位，在新闻媒体上公开曝光，相关部门加大对其检查执法频次，依法暂扣有关证照。
五、保障措施
为了完成“十二五”期间安全生产任务，必须加强领导、落实责任，制定和落实各项保障措施。
（一）始终把安全生产摆在重要议事日程，完善相关政策措施。坚持把安全生产工作当做大事、要事来抓，把安全生产规划、主要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济社会的协调发展。
（二）始终坚持落实和完善安全生产责任制，逐级分解安全生产目标任务。制定落实规划总体目标和主要任务的工作方案，逐级分解目标任务，形成一级给一级负责，逐级传导工作压力的落实规划责任体系。
（三）始终坚持实施科技兴安战略，提高安全技术水平，增强安全发展后劲。要加大安全科技投入，落实资金，解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的突出问题。加强安全生产新技术推广工作，促进科技与生产相结合，鼓励使用先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备。加快安全生产技术支撑体系建设，完善检测检验手段，提高安全装备水平。
（四）始终坚持和加强制度建设摆在重要位置，规范安全生产法治秩序。“十二五”期间，将加大安全生产制度建设力度，特别是按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和冀办发〔2010〕30号文件要求，保证落实到位，重点加强安全生产责任落实、淘汰落后工艺设备，加强从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害监督检查，加大安全投入、企业主体责任、人才队伍建设、安全文化建设等方面的规章制度建设。完善安全生产行政执法问责、联合执法等制度。
（五）始终坚持加强社会监督和舆论监督，促进安全生产工作社会化。各级工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，广泛开展“安全生产月”、“安全生产燕赵行”、“安康杯青年示范岗”等群众性安全生产活动，依法参与和监督企业安全生产工作。严格落实奖励举报生产安全事故和隐患制度。各新闻单位要大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大措施，曝光违法、违规生产行为和重大事故典型案例。要对所有义务教育阶段学生进行安全生产知识教育。加强安全生产文化建设，在全社会普及安全知识，努力提高安全生产意识和事故防范能力。
六、规划实施与考核
各镇、街道、园区管委会和有关部门是落实本规划的主体，要高度重视，加大工作力度，切实履行落实职责。要严格按照职责分工，科学制定具体实施方案和行动计划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位，要认真落实本规划的安全生产目标、主要任务和重点工程，保证高质量如期完成。
本规划确定的目标指标，属于约束性指标，将纳入经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。各镇、街道、园区管委会和有关部门要完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系，并全面监督检查。区安全生产委员会要充分发挥综合协调作用，积极推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任，充分发挥企业作用。本规划提出的主要任务，是安全生产主体义务的重要内容，主要依靠企业组织实施，政府各有关部门要加强督导检查。
