海政〔2013〕5号
海港区人民政府
申博体育在线：印发《海港区市场消防安全整治
专项行动方案》的通知
各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区政府各部门、企事业单位：
《海港区市场消防安全整治专项行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
海港区人民政府
海港区市场消防安全整治专项行动方案
为认真汲取近期发生的“12.17”海港区水果批发市场火灾、“12.22”海阳镇旧货交易市场南院仓库火灾以及今年“1.6”上海农产品市场、“1.7”哈尔滨哈西国贸服装城火灾教训，切实做好冬春季节我区市场消防安全工作，确保“春节”、“两会”期间消防安全形势稳定，区政府决定自即日起至3月底在全区范围内开展市场消防安全整治专项行动，为确保行动扎实推进，取得实效，特制定行动方案如下：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，在区政府统一领导下，各相关部门协调联动，加大对市场违章建筑物的拆除力度，加大对无证市场和消防违法行为的打击力度，加强市场消防安全管理，消除安全隐患，为“春节”、“两会”创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
成立海港区市场消防安全专项治理领导小组（以下简称领导小组），统一领导和部署全区市场消防安全专项治理工作。领导小组由区政府副区长、海港公安分局局长刘晓光任组长，区政务服务中心主任王宏、海港公安分局纪委书记/纪工委书记李宝军任副组长，区消防、市场、商务、工商、规划、安监、城管、国土等部门的主管负责人为成员。领导小组办公室设在海港公安消防大队，办公室主任由海港公安消防大队大队长张亚军兼任，电话：3651268。
三、治理范围、内容和目标
（一）整治范围：全区范围内各类商品交易市场、农贸市场。
（二）整治内容：各类消防违法行为、安全隐患等问题，开办市场的合法手续情况、市场内建筑物的合法情况、经营户的证照等情况。具体如下：
1、违章搭建、将若干独立的市场建筑连在一起；市场周边搭建棚、房等，影响人员疏散和灭火救援；占用防火间距、消防车道、疏散通道等从事经营活动；违反规定在市场经营、储存易燃易爆化学物品、焚烧物品、生活做饭和进行电、气焊等明火作业；使用电炉、热水器等大功率电器，超负荷用电，私拉乱接电气线路等行为。
2、农贸市场、批发市场等经营场所违章留宿从业或消费人员等行为，门窗设置铁栅栏、广告牌等影响人员疏散的行为。
3、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求，商住楼中的商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置；疏散指示标志和火灾事故应急照明灯缺少、损坏和标识错误；擅自扩大和改变防火分区；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行。
（三）整治目标：通过开展专项行动，规范市场消防安全管理，拆除擅自搭建的违章建筑，消除各类安全隐患；宣传消防安全知识，增强群众消防意识，提高消防技能，全面提升全区商品交易市场的消防安全环境，消除市场的消防安全隐患，确保全区市场火灾形势稳定。
四、职责分工
（一）市场部门：负责所管辖的农贸市场的消防安全，及时制定整治方案，负责组织所管辖市场的消防安全隐患的整治工作。牵头协调拆除所管辖市场违章搭建物并配合实施强拆。对市场或商户无证经营等非法经营、储存易燃易爆化学物品等各类消防违法行为进行打击，落实安全隐患整改工作，有针对性地加强消防宣传工作，发现问题及时解决。
（二）公安部门：负责依法查处存在火灾隐患又拒不整改，或在市场内违章使用明火作业的相关责任人员，做好执法保障工作。
（三）工商部门：负责依法办理各类市场主体的登记注册手续，在法定职权范围内负责依法规范和维护各类市场经营秩序，监督管理市场交易行为，依法查处无照经营行为。
（四）商务部门：参与制定市场消防安全治理方案；配合工商部门规范市场经营管理，做好行业主管单位的协调、指导工作。
（五）消防部门：指导有关部门开展消防安全检查，查处市场的消防安全违法行为并责令其整改，对存在严重问题的市场报经政府批准后，依法实施停业处罚。
（六）城管部门：负责对市场周边流动摊贩侵街占道等行为和违章棚亭进行清理，确保市场周边消防通道畅通。
（七）规划部门：负责对违法建筑做好依法履行程序工作，并配合做好违法建筑拆除工作。
（八）国土部门：负责核对专项治理涉及的相关市场用地情况；做好集体土地范围内违法建筑的认定和移交，配合做好违法建筑的拆除工作。
（九）安监部门：做好市场危险化学品的安全隐患治理工作，对市场无证经营危险化学品等行为实施打击。
五、工作步骤和措施
（一）全面部署阶段（
各相关部门要立即行动，按照本方案的要求，结合实际，制定具体实施方案，明确工作职责，迅速开展排查整治工作，并于
（二）集中排查阶段（
由区政府牵头，各相关部门参加，根据实施方案对每家市场的重点内容逐项进行排查，对排查发现的问题及时提出整改意见，并存档备查。
（三）集中会诊阶段（
各部门要汇总排查情况，组织专业人员组对前期排查出存在较为严重火灾隐患的市场逐一会诊和现场检查，明确整改方案。对确实存在重大火灾隐患的市场，政府将坚决挂牌督办。
（四）集中整治阶段（
区政府将与存在重大火灾隐患的市场签定整改责任书，落实整改责任；各部门要对照各自职责，依法督促存在重大火灾隐患的市场进行整改。对各类拒不整改的违法违章市场要加大监督执法力度；对在规定时间内未能自行拆除的违章建筑，由区政府组织公安、消防、安监、城管执法等部门配合依法拆除；对到期仍不能完成整改任务的市场，列入区政府挂牌督办范围。
（五）验收阶段（
专项治理活动结束后，区政府将组织人员对市场消防安全隐患专项治理工作进行重点督导，并建立健全长效管理措施；对措施不力、作风拖沓的予以通报批评；对因工作不力造成较大以上火灾事故的，依法追究有关责任人的法律责任。
六、工作要求
（一）加强领导。各相关部门要本着对人民群众生命安全高度负责的态度，充分重视市场消防安全专项治理工作，并将其列入重要议事日程。各职能部主要领导要亲自过问、靠前指挥，明确具体的分管领导、职能处室和工作责任人，确保专项整治任务圆满完成。
（二）落实责任。市场主办单位要建立健全消防安全责任制，完善各项消防安全制度，各市场主办单位负责人为市场消防安全的第一责任人，消防安全责任要落实到每一个岗位，每一个人。各分管单位要与市场主办单位签订消防安全责任状，并督促市场主办单位与市场内经营户签订消防安全责任状，强化市场主办者和市场内经营者的消防安全意识，提高市场消防安全管理水平。
（三）从严整治。要严格执行有关法律法规的规定，对发现的重大问题要坚决依法整治，绝不手软。各职能部门要形成工作合力，以较为强硬的态势全力推进隐患治理工作。同时，要按照理性、平和、文明、规范的要求开展执法，增强服务意识，积极为存在问题的业主、单位制定切实可行、经济合理的整改方案，最大程度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。
（四）加强反馈。专项治理期间，各相关部门要加强信息报送工作，落实信息联络员，每月底前向领导小组办公室上报工作情况和典型执法案例。公安消防部门要及时通报专项整治工作的进展情况。
上报邮箱：hgxfdd119@163.com，电话：3651268
