海政办〔2013〕24号

海港区人民政府办公室

申博体育在线：印发海港区三类事项清理工作方案的通知

区政府各部门，有关事业单位：

《海港区三类事项清理工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海港区人民政府办公室

                            2013年8月2日

海港区三类事项清理工作方案

为认真贯彻落实区委、区政府《申博体育在线：着力改善发展环境的实施方案》和《申博体育在线：在全市开展“两转三服务”活动进一步优化发展环境的推进方案》精神，保障政府部门行政审批事项清理工作顺利进行，按照市政府的安排部署，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

以简政、放权、服务为原则，以梳理、评估、调整为方法，以建设精简高效、人民满意的政府为目标，以简政放权、转变职能为重点，各部门要着重梳理详细的职能清单，制定科学合理的转变职能意见，编制区政府各部门需进行购买服务、取消、转移、保留的职能目录，坚决取消一批、调整一批政府部门职能和日常管理事项，做好分类分批转移承接工作。

二、清理范围

区政府各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位。

三、清理原则

按照权责一致、减少层次、简政放权的原则，最大限度地取消行政审批及其相配套的行政管理事权。

（一）取消一批行政审批事项。

1、凡国务院、省历次行政审批制度改革和取消下放行政审批事项已经明令取消的事项，不得再以任何形式实施。

2、凡以市政府及各部门规范性文件为依据的事项，坚决予以取消。

3、凡以规章或上级规范性文件为依据，通过其他管理方式能够达到管理目的事项，由相关部门提出，市政府汇总后按照程序向上级申请取消。

（二） 调整一批行政审批事项。

1、凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再管理。

2、凡是能够通过法律手段和经济手段解决问题的事项，取消行政管制。

3、凡是自然人和非公企业自主投资、自担风险的事项,除须报国家和省审批核准的外，地方政府取消审批核准。

4、凡是能够通过市场提供的服务，政府不再提供。

5、凡是现阶段只能由社会一家机构从事的职能，可转移给行业协会承担。行业协会暂不具备条件的，由拟转出职能的部门加快培育发展，条件成熟时将有关职能转移过去，由行业协会制定行约行规、实行自律管理，加强自我约束，政府部门改为外部监管。

6、凡是可由市场和社会中介组织承担的技术性、辅助性的职能，原则上不再交由事业单位承担。

7、凡是教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等社会事业和公共服务领域行政审批事项，都要加大清理、精简和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，引入竞争，打破垄断。

四、清理步骤

（一）准备阶段（2013年8月5日前）。

成立区行政审批事项清理工作组。工作组成员由区监察局、区法制办、区编办、区发改局、区政务服务中心各1人组成。

（二）清理审核阶段( 2013年8月30日前)。

1、部门清理。区直各部门对本部门的全部职能，按行政许可、非行政许可审批、行政监管事项进行分类梳理（参考《海港区本级三类事项目录》，请登录hgqfzb1058@163.com下载，密码：fzb1058），逐项提出保留、取消、调整等具体意见，并说明理由。同时，各部门针对我区的经济社会发展状况，提出申请市政府及市政府各部门下放的行政审批事项，并说明理由。各单位于8月10日前将行政正职签字并加盖公章的行政许可梳理汇总表一份连同电子文档（发至hgqfzb1056@163.com）报区政府法制办，联系人：关爽，联系电话：3551056；将行政正职签字并加盖公章的非行政许可审批、行政监管事项梳理汇总表一份连同电子文档（发至hgqyhb@163.com）报区优化办，联系人：王金刚，联系电话：3550138。

2、集中审核 ( 2013年8月30日前)。区行政审批事项清理工作组对各单位上报的事项目录及意见进行初审。依照法律、法规、规章和规范性文件规定，全面梳理、补充漏报及新增事项。对存在分歧意见有关事项，由监察局、区政府法制办负责分别与相关单位进行沟通、协调，尽可能达成一致意见。在此基础上，区政府召开常务会议，对区行政审批事项清理工作组提出的汇总意见进行审议，通过的职能目录及取消调整事项目录以区政府决定形式公布，同时在区政府网站进行公示。

（三）实施阶段( 2013年9月30日前)。

1、组织实施( 2013年9月10日前)。区审改办负责加强组织协调，督促各有关部门加快落实各项工作要求。对保留、取消、调整的事项组织制定清晰的办事流程和办事指南，并在行政审批管理系统和行政监察系统完成有关行政执法职权的调整、配置；对取消的事项组织有关部门建立健全后续监管办法；对转移给社会组织并需通过政府购买服务实施的事项，组织区财政局、区民政局等部门建立健全有关管理制度和工作机制，指导分批分类落实职能转移工作。

2、检查督导( 2013年9月20日前)。区审改办负责加强督促检查，制定考核评估办法，组织开展行政审批制度改革考核评估。

3、总结完善( 2013年9月30日前)。区直有关部门根据检查评估情况，进一步完善整改、巩固成果，在职能清理的基础上，建立和完善信息化管理系统。

五、工作要求

（一）强化组织领导，严格工作纪律。在区委、区政府的领导下，区审改办负总责，区直各单位要严格按照方案要求认真开展职能清理工作，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。对工作中不认真、不配合、推诿扯皮、消极应对、影响清理进程的，将严肃追究有关单位和人员的责任。

(二)加大公开力度，规范行政行为。凡是保留的政府职能，都要严格规范，按统一格式制定办事规程，具体清晰明确政府及其部门的管理事项、管理范围、管理内容、管理流程、管理层级、管理权限、审批时限和责任主体。凡是不涉及国家安全、公民隐私、企业商业秘密的，行政管理事项办事规程、办理过程、办理结果都要向社会公开，让权力“阳光”运行。建立政府职能调整审查公示制度，利用信息化手段进行动态管理，严格规范政府权力设定，切实解决行政机关自行设定或变相设定行政权力、增加公民和法人责任义务的问题，纠正权力随意性问题，加快推进行政管理体制法治化进程。

(三)加强检查督导，完善监管机制。区审改办组织巡视组，加强监督检查，及时发现、研究、解决工作中存在的问题，对到期未填报职能清理意见的单位进行专项督办。加强对保留、转移、下放行政审批事项的监管，对已经调整的职能，加强后期监管和考核，防止变相上收，防止履行职能不到位；对实行政府购买服务的事项，依法进行绩效管理和监督检查;对保留的政府职能，加强行政问责，提高政府的执行力和公信力。