海政〔2013〕42号
海港区人民政府
申博体育在线：印发加强食品安全工作意见的通知
各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区政府各部门、企事业单位：
《海港区申博体育在线：加强食品安全工作的意见》已经区政府常务会审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
海港区人民政府
海港区申博体育在线：加强食品安全工作的意见
为认真贯彻落实《国务院申博体育在线：加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）、《河北省人民政府申博体育在线：加强食品安全工作的决定》（冀政〔2012〕86号）和《秦皇岛市人民政府申博体育在线：加强食品安全工作的意见》（秦政〔2012〕230号）文件精神，进一步加强食品安全工作，促进食品安全形势持续稳定向好，结合我区实际，制定如下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观和十八大精神为指导，按照统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监管与社会监督相结合、食品安全监管与促进产业发展相结合的原则，以落实企业主体责任为基础，以深化专项整治为突破，以强化监管和严厉打击犯罪为手段，以提升监管能力为支撑，以强化应急管理为关键，以创新体制机制为动力，以严格考核奖惩为保证，切实加强组织领导，着力提升全区食品安全工作的科学化水平，为实现打造沿海一流主城区奋斗目标提供有力保障。
（二）工作目标。通过3年左右的努力，使全区食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我区食品安全监管体制机制更加完善，监管漏洞和盲区有效解决，检验检测资源利用更加合理，生产经营者的食品安全管理水平和道德诚信意识普遍增强，食品安全总体水平得到较大幅度提高，创建食品安全放心城区的目标基本实现。
二、主要任务
（一）强化食品安全监管体系建设。
1、强化组织领导体系建设。建立健全食品安全委员会工作制度，强化食品安全委员会统筹、指导、协调的职能作用，推进长效机制建设。强化食品安全综合协调机构能力建设，完善工作机制程序，配齐配强人员队伍，切实提高履职能力。结合国家食品药品监督管理体制改革，进一步整合各类资源，细化工作流程和工作标准，着力解决监管空白和边界不清等问题。强化各级各部门之间的协调联动，加强食品生产经营各环节监管以及食品安全委员会成员单位间的密切协作，建立健全辖区食品安全协调联动机制，加快形成相互衔接、运转高效的食品安全全程无缝隙监管格局。
2、强化基层监管体系建设。强化区、镇街（园区）、村（社区）三级食品安全监管机构、队伍和装备建设。按照“条块结合、条块互补”的原则，年内启动食品安全网格化监管建设工作。各镇街（园区）建立食品安全监督管理办公室（与安监站合署办公），各村（社区）设立食品安全工作站，以食品安全网格化监管建设工作为抓手，以村（社区）辖区为最小监管单元，形成“横向到边、纵向到底”的区、镇街（园区）、村（社区）三级食品安全网格化监管体系，切实做到监管无缝衔接，执法无盲区空白。强化三级食品安全监管队伍装备配备的标准化建设，充分整合各级各部门的监管力量和资源，着力解决基层监管力量薄弱分散和资源短缺问题。各镇街（园区）要加强食品安全监督管理办公室和食品安全工作站标准化建设，达到“六有六统一”（六有：有领导机构、有专门人员、有办公场所、有必要办公设备、有监督检查车辆、有调查取证设备。六统一：统一工作制度、统一检查标准、统一工作证件、统一台账格式、统一巡查记录、统一档案标准）标准。镇街（园区）要将食品安全工作列入重要职责内容，按照食品安全网格化监管工作要求，加强与监管部门的协调配合，主要负责人要切实负起责任，明确一名领导班子成员兼任食品安全监督管理办公室主任，直接负责食品安全工作，并根据工作需要配备3名以上专门人员具体负责。村、社区配备2名以上食品安全协管员，组建食品安全志愿者队伍，在镇街（园区）领导下依托村、社区食品安全工作站开展工作，全面构建网格化、全覆盖、全过程监管体系。各监管部门要积极主动支持配合镇街（园区）开展工作，确保按照网格化监管工作要求将监管力量配置到位并有效开展工作。要积极探索切实有效的基层食品安全监管运行模式并形成长效机制，明确工作职责、工作内容、制度规范、监管流程等要求，制定适应基层食品安全监管需要的政策措施。
（二）全面提高食品安全监管水平。
1、深入开展食品安全治理整顿。加大专项整治和综合治理力度，着力消除重大安全隐患，推进集中治理整顿工作机制化、常态化。深化食用农产品和食品生产经营各环节的整治，建立食品安全隐患排查常态化工作机制，重点排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，防范系统性风险。要进一步加强各类大中型食品批发市场的整治规范，做好输入性风险防控，确保消费前端安全；以乳制品、食用油、肉类、蔬菜、水产品、调味品等日常消费的大宗食品和婴幼儿食品、保健食品、熟食肉制品为重点，深入开展食品安全综合治理，强化全链条保障措施，重点加强专项执法、联合执法以及风险监测和监督抽检，严厉查处违法违规行为。加大对食品集中交易市场、城乡结合部、“城中村”、建筑工地、中小学周边等重点区域和场所的整治力度，及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的黑工厂、黑作坊和黑窝点，依法查处非法食品生产经营行为。创新工作方法，完善政策措施，严格落实《河北省食品安全监督管理规定》（省政府令〔2013〕第1号），切实加强具有“小规模、大群体”特点的“小作坊、小食杂店、小摊贩、小饭桌、小饭店、小饮品店”等六小业态监管，努力解决六小业态“监管难、难监管”问题。各有关部门要积极研究探索“六小”业态以及复合业态的监管措施，制定本系统具体管理办法并组织实施。在监管工作中，有关部门要主动跨前一步，靠前监管，积极履行职责，加强工作沟通，主动解决监管职能交叉、监管空白、边界不清等难题，坚决堵塞监管漏洞，不断提升监管水平。
2、严厉打击食品安全违法犯罪行为。完善监管部门与公安机关协作机制，对食品安全违法犯罪行为态度上要“零容忍”，处理上要“依法顶格”。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪案件，监管部门要按照《河北省申博体育在线：加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》要求，及时移送立案，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。公安机关对涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行核查，并将核查情况及时反馈有关监管部门。对举报案件以及隐蔽性强、危害性大、涉嫌犯罪的案件，按照“刑事先行”的原则提前介入侦查，依法采取相应措施。加强与检察、审判机关的法律会商，提请提前介入，依法从重从快惩处犯罪分子。坚持重典治乱，用足用好刑罚手段使严重违法犯罪的责任者彻底丧失再次从事违法犯罪活动的资本。始终保持严厉打击食品安全犯罪活动的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。对危害食品安全违法犯罪案件的查处结果，要及时上报区政府食品安全委员会，并通过媒体向社会公布，扩大警示教育效果。同时要注意发现犯罪案件背后的行政监管、执法部门以及司法机关工作人员收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪线索，并及时移送有关部门查处。
3、全面加强监管消除安全隐患。按照日常监管不放松，重点环节上水平的原则，各监管部门要严格落实监管职责。在食用农产品环节，以创建标准化生产示范区（基地、场）活动为载体，着力提高农产品质量安全监管执法能力，建立健全农产品产地准出、市场准入和质量安全追溯体系；在食品生产加工环节，加强乳制品、食用油、肉类等重点品种的质量监控和食品生产加工小作坊的监管，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，落实企业监督检查、抽样检验、进货备案、生产过程和添加剂使用的统一化管理等制度；在食品流通环节，推行挂牌亮证经营，加强溯源管理，加大对农村食品小超市和校园周边食品经营者的规范管理，不断提高农村食品安全水平，不断净化校园周边环境。整顿和规范食品广告，防止欺诈和坑害消费者行为；在餐饮服务环节，积极推进“明橱亮灶”工程和“五常六T”精细化管理模式，认真开展“小餐饮”整规工作，严格落实百人以上集体聚餐提前申报、团餐食物留验、餐厨废弃物处置登记等制度，严防食源性疾病和群体性食物中毒事故发生，严防餐厨废弃物流向不明；在畜禽屠宰环节和酒类监管环节，做好活禽、生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，落实“瘦肉精”抽检和承诺制度，督促屠宰企业严格执行入厂（场）检查验收、屠宰操作规程、肉品品质检验、无害化处理等制度，严厉打击注水肉、病害肉、私屠滥宰等违法行为，积极推进肉类电子追溯系统建设，确保出厂肉品质量安全。强化酒类流通许可证和酒类流通随附单的管理，完善酒类商品档案体系，动态掌握酒类商品的购销情况，形成对酒类商品从源头到消费的全程立体监控体系；按照“人员固定、相对独立、统一指挥、随时行动”的原则，进一步健全政府统一领导、统一调度、部门各司其职、各方协调联动的联合执法机制。特别要重点加强大型农副产品批发市场和食品集中交易市场的联合监管，落实日常巡查和月上站工作制度，定期通报检查结果，及时消除安全隐患。
（三）落实食品生产经营单位主体责任。
1、强化食品生产经营单位安全管理。食品生产经营单位要依法履行食品安全主体责任，规模以上生产经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人，配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、从业人员健康管理等各项管理制度。要严格依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证必要食品安全投入，不断改善食品安全保障条件。要严格落实食品安全报告制度，向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。
2、落实企业负责人的责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全管理。食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者要严格履行法定义务，承担食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任。建立完善行业退出机制，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。
3、落实不符合安全标准食品处置及经济赔偿责任。食品生产经营者要严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，并依法及时采取补救、无害化处理、销毁等措施，处置情况要及时向监管部门报告。对未执行主动召回、下架退市制度，或未及时采取补救、无害化处理、销毁等措施的，监管部门要责令限期执行。拒不执行的，要加大处罚力度，直至停产停业、吊销证照。督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。食品生产经营者因食品安全问题造成他人人身、财产或者其他损害的，必须依法承担赔偿责任。
（四）加强监管支撑体系建设。
1、健全风险监测评估体系。完善食品安全风险监测和风险评估体系，做到主动发现、事前干预、有效防范各类食品安全问题。卫生部门要切实提高食品安全风险监测能力和水平，监管部门要进一步加强监督抽检工作，按照“需要与财力兼顾、重点与一般兼顾”的原则，逐年增加监测品种批次，满足监管工作需要。区政府食安办要进一步完善我区食品安全状况综合评价制度以及检测信息通报和共享制度。各有关部门要加强监测信息数据开发利用，建立科学的监测数据风险预警机制和专家评估制度，搞好风险评估、交流和预警。对敏感性问题、行业性问题、区域性问题及时进行调查分析并发布预警通报，逐步形成长效机制，推动监管工作向预防为主转变，推动监测与监管的联动衔接，提高监督执法的针对性和实效性。要加强食品检测车等快速检测设备的应用，提高快速检测能力，督促指导企业自检建设，使之具备适应企业食品安全需要的检测能力，形成政府评价抽检、部门监督抽检和企业自检相结合的多层次检测体系。
2、加强检验检测能力建设。区政府食安办要认真做好全区食品安全状况综合评价工作，牵头组织监管部门制定全区年度统一监督抽检计划并严格执行。要加强我区现有检验检测机构能力建设，注重与第三方检验检测机构合作，科学合理确定功能定位和责任分工，具备对我区主要食品品种、重要食品安全项目的实验室检验能力及快检能力。结合食品药品监督管理体制改革新要求，按照“统筹规划、因地制宜、适应需求、适度超前”的原则，积极稳妥推进食品检验资源整合。
3、加快食品安全信息化建设。依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建立我区食品安全电子监管系统和信息平台，积极利用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品安全监管的科学化、信息化和规范化水平。借力国家商务部肉菜流通电子追溯体系建设和国家工商总局“一票通”建设工程，加快推进食品安全电子追溯系统建设，建立食品安全信息追溯体系。
4、提高应急处置能力。进一步完善食品安全信息报送制度，细化信息报送主体、报送程序、时限要求和责任制度。强化信息收集和快速反应能力，对发现的重大食品安全事故、重要食品安全风险监测信息、突发食品安全舆情等，确保迅速调查核实，科学研判分析，及时回应社会关切，坚决防止因瞒报、迟报、漏报、误报信息而延误处置时机。在《海港区食品安全事故应急预案》总体框架下，各级各部门编制和修订、完善食品安全事故应急预案，将应急处置措施细化分解到每个部门、岗位和食品生产经营单位，提高预案的指导性和可操作性。加强食品安全事故应急演练，细化充实《海港区食品安全事故应急预案操作手册》，完善对食品安全事故的快速反应机制和程序，提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。加强应急队伍建设，强化应急装备和应急物资储备，提升事故响应、现场处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平，最大限度减少危害和影响。
（五）加快转变食品产业发展方式。
1、提高食品产业发展水平。以产业结构调整为主线，以市场为导向，促进食品工业转型升级，不断提高食品产业发展水平。大力扶持农产品批发市场建设和功能提升，建立统一、规范的标准化农产品批发市场信息系统和检验检测系统，支持农产品批发市场及农贸市场检验检测站点建设，补助检验检测经费。鼓励具备集散功能的食品批发市场、集贸市场等场所升级改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等场所经营。坚持产业化经营的原则，扶持发展龙头企业和各种产业协会等经济合作组织。完善扶持食品产业发展的政策措施，各类支持地方经济发展的专项资金要适当向食品产业倾斜。
2、加快食品行业诚信体系建设。根据监管职责，建立动态反应食品生产者信用状况的信用档案和查询系统，根据信用等级实施分级分类监管。及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好环境，引导食品生产经营者牢固树立诚信意识。深化食品安全示范工程建设，每年优选一批食品生产经营企业道德诚信典型，打造信誉品牌，培育诚信文化。采取以精神激励为主，物质奖励为辅的方式，扩大示范带动作用，起到“示范一个，培育一批，带动一片”的社会效果。
（六）动员全社会广泛参与。
1、加强宣传教育。认真贯彻落实国家《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015）》，将食品安全纳入公益性宣传范围，列入国民素质教育内容和中小学相关课程，普及食品安全科学常识，不断提高公众食品安全意识和科学素养。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，大力宣传各级政府加强食品安全的决策部署和工作成效，解答好当前食品安全面临的深层次矛盾和问题，引导公众客观、理性看待食品安全问题，切实增强群众消费信心。深入开展“食品安全宣传周”和食品安全知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校等各类宣传活动，着力打造一批精品科普栏目、节目、宣传片，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。
2、加强人员培训。加强食品安全培训工作，要把在职人员的培训纳入年度监管工作计划，按照“分级分类培训”的原则,加强对各级食品安全监管人员食品安全法律法规、标准、专业知识的培训，特别是要增强各级领导干部的食品安全监管责任意识和业务水平。要进一步加强食品生产经营单位从业人员的培训，食品行业从业人员必须先培训后上岗，并由单位定期组织培训，单位负责人、关键岗位人员要统一接受监管部门的培训，培训时间每年不少于40小时，并建立培训档案。
3、强化舆论引导。进一步健全食品安全舆情监测和分析制度，密切关注舆情动态，对媒体反映的食品安全违法违规行为，有关监管部门要迅速组织调查核查，及时发布相关信息,消除公众疑虑,正确引导舆论。对已经引起媒体和公众关注或引发不良炒作的食品安全事件，要按照信息公布的有关规定，及时公布案件调查处理进展情况，积极回应社会关切。对带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，要及时组织调查、评估和研判，采取有效措施消除安全隐患。加强信息发布管理，严肃信息发布纪律，综合研判、积极回应、稳慎发布社会热点信息，防止因发布不当造成不良后果和影响。涉及重大食品安全信息，要及时报区政府食品安全委员会统一发布。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，对失实或虚假的新闻报道，要及时做好解疑释惑工作，防止不良炒作。
4、加强群防群控。组织动员社会各方力量，积极参与食品安全治理。大力宣传《海港区食品安全有奖举报办法》，加强海港区食品安全举报中心建设，推进食品安全有奖举报工作的制度化、规范化，做好举报线索受理、核查、移送和反馈工作。严格奖励额度审定、资金管理和发放，确保奖励资金专款专用。严格执行举报保密制度，保护举报人合法权益。对借举报之名捏造事实或企图报复的，要依法追究责任。支持新闻媒体和广大人民群众对食品安全违法行为以及政府部门的监管工作进行舆论监督，对新闻媒体发现的食品安全重大案件线索，经查证属实的，要予以奖励。发挥消费者协会的优势，提高公众食品安全自我保护能力和维权意识。鼓励食品相关行业协会、农民专业合作社经济组织完善行业自律机制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各镇街（园区）、各有关部门要将食品安全工作摆上重要议事日程，切实加强对食品安全工作的统一领导和组织协调，要定期召开专题会议分析评估食品安全状况，研究部署食品安全工作。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要重点抓，确保领导到位。建立科学高效的工作机制，将食品安全工作纳入镇街（园区）以及部门年度工作目标评价考核体系，制定并组织实施食品安全年度工作计划。细化、明确各级各类食品安全监管岗位职责，主动防范、及早介入，使工作真正落实到基层，确保将各类风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生区域性、系统性食品安全风险底线。
（二）落实工作责任。按照“一岗双责”的原则，落实行政首长负全面责任，分管领导负主要责任，工作人员负直接责任的食品安全工作责任制和责任追究制度，层层落实工作责任。建立食品安全述职制度，各镇街（园区）以及有关部门每季度向区政府食品安全委员会报告工作，每半年向区食品安全委员会报告工作目标完成情况。各有关部门要严格落实行政执法责任制，进一步细化、明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任，将责任层层落实到每个岗位和人员，确保问题可倒查、责任可追究。
（三）强化督导检查。完善并严格落实食品安全督查督办制度，促进督查督办工作制度化、规范化、常态化。采取综合督导、专项督查、跟踪检查等方式，持续不断地对食品安全工作进行全过程、不间断的督导检查，推动食品安全各项工作任务的落实。对督导中发现的突出问题和薄弱环节，要责成有关单位限期整改落实。加大案件查处的监督力度，对食品安全违法犯罪案件未及时查处、重大案件久拖不结的，要挂账督办、案结销号，坚决杜绝有案不查、查不彻底等问题。
（四）严格考核奖惩。将食品安全工作纳入工作目标考核，完善食品安全绩效评价指标体系，将食品安全作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。在食品安全事故中负有责任的单位和部门在年度目标考核评价中实行一票否决。对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人，区政府要及时进行表彰和奖励。监察部门要严肃查处监管执法中的不作为、乱作为等监管失职、渎职行为。对在食品安全事故中存在失职、渎职行为的有关人员，要依法依纪严肃处理。
（五）加大经费投入。建立健全食品安全资金投入保障机制，根据经济社会发展、食品安全状况和财力情况，加大对检验检测设备设施、技术装备和监管经费的投入，确保食品安全监管工作正常开展。要将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、科普宣教纳入财政预算足额保障，并根据工作需要逐年增加。2013年起，区财政每年安排食品安全网格化监管工作经费15万元，并根据工作需要逐年增加，专项用于三级网格运行维护支出以及镇街（园区）食品安全监督管理办公室和村（居）食品安全工作站“六有六统一”标准化建设。按照每年每单位不低于2万元的标准，将镇街（园区、太阳城管委会）食品安全监管工作经费列入财政预算，由区财政划拨到区政府食安办负责监管，并根据各单位工作开展情况拨付使用。
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