对标先进找差距  增比进位促发展

 ——从增比进位数据看我区经济社会发展需要关注的问题

    近年来，我区在“奋力打造一流主城区和沿海经济增长极”目标引领下，积极应对严峻复杂形势，经济社会平稳发展，取得可喜成绩，但与省内其他市辖区相比还有一些不容忽视的问题和不足。现结合2015年度全省县域经济发展增比进位考核指标体系数据，对我区相关情况进行简要分析研究，力图找出薄弱环节和短板因素，为我区经济社会扬长避短、转型升级、跨越发展提供统计参考。

    一、经济社会发展概况

   我区的全省县域经济发展增比进位综合排名，2015年在全省42个市辖区中位列第28位；2016年上半年在44个市辖区中位列第34位，基本处于中等偏下水平。

    （一）经济实力（26分）

    反映经济实力的统计指标，一般包括常住人口、地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等，在省县域经济发展增比进位考核体系中主要有：地区生产总值增长率（4分）、人均地区生产总值（4分）、一般公共预算收入增长率（3分）、税收收入占GDP比重（3分）、固定资产投资完成额增长率（4分）、当年新开工亿元以上项目个数（2分）及投资额（2分）和万人市场主体数量增长率（4分）等7项指标。

    1、常住人口：2015年末我区户籍人口为69.3万人，仅次于唐山市丰润区（82.7万）和石家庄市藁城区（78.6），在全省42个市辖区中（下同）位列第三位。

    2、地区生产总值：在地地区生产总值完成336.5亿元，位列第9位，比全省平均水平（203.2亿元，简单平均数，下同）高133亿元，比最高的唐山市丰南区（613. 5亿元）低227亿元；增速为3.5%，位于第38位，比全省平均水平（6.4%）低2.9个百分点，比最高的廊坊市安次区（10.9%）低7.4个百分点。

    3、人均地区生产总值：我区为42375元，位于全省第22位，比全省平均水平（49067元）低6692元，不及最高的邯郸市复兴区（87921元）的一半。

4、规模以上工业：全区共有规模以上工业企业71家，完成工业总产值217.7亿元，分别位于全省第11位和第14位，个数比全省平均水平多10个，但工业总产值比全省平均水平（277.2亿元）低约60亿元。

5、固定资产投资：我区为236亿元，同比增长1.7%，分别位于全省第15位和倒数第3位，总量高于全省平均水平近40亿元，但增速低了11.3个百分点，仅好于唐山市曹妃甸区（-11.4%）和承德市双滦区（-20.2%）。当年新开工亿元以上项目15个，与全省平均水平持平；当年新开工亿元以上项目投资额完成28.3亿元，比全省平均水平（41.08亿元）低约13亿元，新开工项目数量和投资额分列全省第13位和第19位。

6、公共财政预算收入：一般公共预算收入完成18.38亿元，同比增长8.52%，分别位于全省第12位和第23位；总量高于全省平均水平（14.37亿元）4.01亿元，但增速比全省平均水平（9.59%）低1.07个百分点。税收收入占GDP比重位4.86%，位于全省第16位，低于全省平均水平（5.83%）0.97个百分点。

7、万人市场主体数量增长率：我区为44.87%，高于全省平均水平（23.15%）21.72个百分点，位于全省第4位。

（二）转型效果（26分）

反映经济转型效果的指标，一般包括服务业增加值、高新技术产业增加值、农业产业化率和城镇化率等指标。在省增比进位考核体系中则包括：规模以上服务业新增单位个数(5分)、服务业增加值占GDP比重（6分）、科技型中小企业增加数（6分）、规模以上高新技术产业增加值增长率（5分）、规模以上高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重（4分）等5项指标。

1、规模以上服务业新增单位个数：我区实际新增规模以上服务业单位20家，在全省位于第二位，仅比石家庄市长安区少3个，比全省平均水平多13个。

2、服务业增加值占GDP比重：我区完成服务业增加值244.3亿元，位于全省第3位，但同比增长2.8%，位于全省倒数第二位，仅好于唐山市丰润区（2.5%）0.3个百分点，比全省平均水平低6.2个百分点。服务业增加值占GDP比重位72.4%，位于全省第12位，高于全省平均水平21个百分点。

3、科技型中小企业增加数：我区为68个，位于全省第20位，比全省平均水平少4个。

4、规模以上新技术产业：增加值增长率我区为14.2%，位于全省第12位，高于全省平均水平7.6个百分点；规模以上新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为12.9%，位于全省第19位，低于全省平均水平6.1个百分点。

（三）民生改善（24分）

在省增比进位指标体系中共有农村居民人均可支配收入（2分）及其增长率（2分）、城镇居民人均可支配收入（2分）及其增长率（2分）、公共卫生服务改善情况（4分）、城镇新增就业人数（3分）及其增长率情况（4分）、城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险扩征缴情况（5分）等8项指标。

1、农村居民人均可支配收入（2016年新增项目）：我区为15330元，排名全省第三位，高于全省平均水平2422元，同比增长8.5%。

2、城镇居民人均可支配收入：我区为30153元，同比增长8.3%，分别位于全省第14位和第21位，绝对值高于全省平均水平2126元，增速则比全省平均水平低0.4个百分点。

3、公共卫生服务改善情况：我区综合得分为2.7分，与我市山海关区等3个省辖区并列全省末位，比最高得分低1.3分，比全省平均水平低0.53分。

4、城镇新增就业人数情况：与全省其他市辖区都一样，综合得分都是满分3分；增长率得分为3.21分，位于全省第18位，低于全省平均得分0.02分。

5、城乡居民基本养老保险险和企业职工基本养老保险扩面征缴情况：我区综合得分为4.83分，与保定市竞秀区并列全省第二位，高于全省平均水平的0.25分.

（四）生态环境（24分）

共有主要污染物总量减排完成情况（5分）、空气环境质量改善情况（6分）、城镇人均公园绿地面积（5分）、城镇污水集中处理率（4分）和城镇生活垃圾无害化处理率（4分）等五项指标。

上述5项指标，完成最好的指标是城镇生活垃圾无害化处理率达100%，与其他24个市辖区一起并列第一位，比全省平均水平高4.75个百分点；城镇人均公园绿地面积9.35平方米，低于全省平均水平6.35平方米，位于全省第34位；空气环境质量改善情况、城镇污水集中处理率完成情况，则分别是98.3%和95.5%，分列全省第18位和第28位，与全省平均水平相差不大；主要污染物总量减排完成情况最差为88%，排名全省末位，与大多数市辖区完成情况100%相差较大。

二、存在的主要问题和短板

综合上述指标我们不难发现，从经济实力看，我区的经济总量不论是地区生产总值、人均生产总值、规模以上工业总产值，还是一般公共财政预算、固定资产投资，从数量看在全省都基本居于中等偏上水平，有的指标甚至进入前五，但增速普遍不高，基本在全省平均水平以下，地区生产总值和固定资产投资增速甚至在40名上下，尽管税收收入占GDP的比重在全省排名第16位，但仍低于全省平均水平近1个百分点，经济总体质量不高、发展速度不快，是我区经济发展的突出短板。从转型效果看，我区所有反映转型升级的指标基本都处于全省较好水平，说明经济转型效果良好，但也存在着服务业增加值增速缓慢，服务业占比高的优势逐渐缩小等突出问题，特别是随着北三镇的划入，这一问题的显得更加严重。从民生改善方面看，除公共卫生服务改善情况外，其他各项指标均居于全省中等以上水平，但在经济下行的压力不断加大的情况下，城、乡居民人均可支配收入增长均显现动力不足、增速放缓的新特征，持续增收面临较大压力和挑战。公共卫生服务改善指标需要区直有关部门认真对接上报业务主管部门，找准问题症结所在，认真加以改进。从生态环境方面看，平时让我们引以为傲的生态环境在现行考核体制下成为我区“增比进位”的最大短板，说明在环境建设上我们还存在着诸如硬环境不硬（城镇人均公园绿地面积、城镇污水集中处理率）、软环境更软（主要污染物总量城排、空气环境质量改善）等问题。

三、工作建议

当前，我区正处于转型发展、跨越崛起，奋力打造一流主城区和沿海经济增长极的关键时期，必须在扩大总量、调优存量、补齐短板上狠下功夫。为此，提出如下建议：

1、抓动能转换，着力提高经济发展质量。紧紧围绕“一中心三基地”产业定位，以推进供给侧结构性改革为着力点，狠抓新动能培育和新旧动能转换，力促全区经济转型升级、绿色发展、跨越提升。一是提质与扩量并举 ，发展壮大工业经济。要以壮大规模、改善质量、加快发展为目标，深入实施制造业核心竞争力三年行动计划，推进信息化和工业化深度融合，大力发展电子信息产业和高端装备制造业，鼓励支持奥科宁克、中信渤铝等优势企业，强化龙头带动作用，延长产业链条，培育壮大汽车轻量化配件产业，建设铝制品示范园区。坚决淘汰钢铁、水泥、平板玻璃等落后和过剩产能，腾笼换鸟，力促耀华玻璃、方圆包装等企业改造升级，积极发展新材料、新能源和战略性新兴产业，实现全区工业的振兴升级。二是改造和创新相结合，做优做强现代服务业。大而不强是我区服务业的现实写照，传统商贸比重过大，新兴服务业发育迟缓，是制约我区服务业乃至整个经济发展的重要因素。要积极推动太阳城、金三角等传统商业圈提档升级，加快建设茂业中心、万达广场等城市新商圈，丰富业态，改善供给，不断繁荣消费市场。要以第二届省旅发大会为契机，完善旅游基地设施，创新旅游业态，丰富旅游产品，培树旅游品牌，着力深化旅游供给侧结构性改革，大力发展“旅游+”产业，开辟全时、全域旅游新境界。深入推进房地产业供给侧结构性改革，积极发展旅游地产、康养地产、休闲地产，促进房地产业健康发展。运用“互联网+”思维，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向精细化、个性化转变。三是以改革创新位动力，推动农业转型发展。积极推进农村土地“三权分置”改革，激活农业发展要素，抓龙头、强龙身、壮龙骨，大力发展观光农业、休闲农业、庄园农业、体验农业和深加工农业，推动农村一二三产融合发展，不断提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展。

2、抓园区建设，着力打造经济增长新“引擎”。一是加强海港开发区建设。积极推进开发区管理体制改革，深度整合北部工业区和杜庄工业区资源，落实各项改革措施，完善基础设施和互联互通，提高项目承载能力，激发园区发展活力，努力将海港开发区打造成为引领我区经济发展的强劲增长点。二是着力提升临港物流园区水平。积极推进港城融合发展，借势西港东迁，不断提高临港物流园区建设水平，增强产业集聚能力，推进水果、煤炭、粮食等大宗商品交易中心和区域物流中心建设，打造港航商务聚集区、港口配套服务区和综合物流枢纽区。三是切实加强园明山文化旅游产业聚集区建设。要咬定打造全省康养文化旅游示范区目标不动摇，进一步加大工作力度，加快核心区村庄拆迁改造步伐，促进园明山大街、园明湖大街以及园明湖等重大基础工程建设，为航空小镇、奔月影视基地等项目顺利落地创造条件，影响和带动bob博彩公司更好的文化、旅游项目集聚发展。四是积极打造以会展为核心的新型旅游综合体。不断扩大煤交会成果，完善办会水平， 密切对外联系协作，争创年度全国煤交会永久会址，积极争取bob博彩公司国内外知名展会来区举办，着力打造特色会展品牌，努力将金梦海湾建设成为环渤海湾专业化会展中心和新型旅游综合体。五是着力破除投资瓶颈。深入实施重点项目建设转型升级年活动，重点围绕新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和疏解京津产业功能，全力打好项目谋划储备、转型升级、质量提升三大攻坚战，不断增强招商引资的针对性实效性，保持有效投资力度，引导产业投资由低端向高端迈进，彻底扭转我区房地产投资一业独大，产业项目特别是重大产业项目少的被动局面，提高投资效率。六是不断优化营商环境。积极推进政府职能转变和其他综合配套改革，着力改善机关工作作风，着力解决好行政效率、人才体制、公共服务、市场秩序等方面存在的问题，有效激发市场活力，促进大众创业、万众创新。

 3、抓民生改善，着力增强人民群众的幸福指数。作为主城区，民生指标应该是我区的优势项目，但在现实工作中却有近半数的指标在全省平均线以下，有的指标甚至排名全省末位，成为制约我区增比进位成绩的最大短板，必须引起有关部门的高度重视。要在深入研究省定指标体系和考核办法的基础上，强化优势项目，补齐短板项目。一要千方百计增加城乡居民收入。加大支农惠农力度，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，多渠道提升农民增收空间。认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，推动大众创业、万众创新，确保圆满完成年度新增就业、失业再就业和农村劳动力转移就业目标任务，稳定增加城乡居民收入。二要持续改善民生福祉。大力推进非公有制企业、个体工商户、进城务工和灵活就业人员社会保险扩面，扎实推进公立医院改革，逐步建立健全分级诊疗制度，全面落实基本公共卫生服务项目，加快建立覆盖城乡、满足居民多层次需求的公共医疗卫生服务体系。三是精准发力提升环境质量。突出抓好碧水、蓝天、净土和打造森林城市等重点行动计划，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战役，力促污染治理、生态提升和长效机制建设协调发展，建设生态文明港城。

 区直有关部门要切实加强对考核指标体系的研究，进一步密切部门联系，建立健全情况互通和数据共享机制，不断提高数据质量。积极做好与上级业务主管部门的沟通工作，及时反应我区的合理诉求，弄清指标含义和考核重点，采取有针对性的措施，确保上报数据真实、准确，科学反映我区经济社会发展成果，并将这种成果反映在增比进位的考核结果上。